Меры по ликвидации бедности должны приниматься параллельно усилиям по созданию условий для экономического роста, устойчивого развития сельского хозяйства и решению целого ряда вопросов в области образования, здравоохранения, социальной защиты и трудоустройства, а также борьбе с изменениями климата и защите окружающей среды
Основные направления
Первые решения ООН наметили основные направления реализации этих Целей и показали неотложность важных реформ как в мире, так и в отдельных странах
Цель 1: Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах.
Цель 2: Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания, содействие устойчивому развитию сельского хозяйства.
Цель 3: Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте.
Цель 4: Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех.
Цель 5: Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек.
Цель 6: Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех.
Цель 7: Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех.
Цель 8: Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех.
Цель 9: Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям.
Цель 10: Сокращение неравенства внутри стран и между ними.
Цель 11: Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов.
Цель 12: Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства.
Цель 13: Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями.
Цель 14: Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития.
Цель 15: Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия.
Цель 16. Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях.
Цель 17: Укрепление средств осуществления и активизации работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития.
Поэтому даже если страна в состоянии самостоятельно произвести существенный объем аграрной продукции, но не имеет достаточно развитой инфраструктуры, физическая доступность продовольствия будет все равно низкой.
О продовольственной безопасности
По определению ФАО ООН, продовольственная безопасность включает в себя физическую и экономическую доступность достаточного для поддержания жизни объема и качественного продовольствия для всего населения. Физическая доступность зависит от внутреннего производства и возможности импорта продовольствия. Внутреннее производство определяется сравнительными преимуществами страны в производстве базовых продовольственных продуктов, эффективностью этого производства. При этом часто упускается из вида, что в современном мире продовольствие — это не продукция на ферме или в поле.
Там производится только сырье.
Доля собственно сельского хозяйства в конечной стоимости продовольственных товаров становится все меньше — основная часть стоимости формируется в сфере переработки, упаковки, хранения, транспортировки и торговли.
Устойчивость импорта продовольствия в значительной мере определяется положительностью платежного баланса страны: если у страны есть деньги, она может себе позволить приобретать необходимые продовольственные товары на мировом рынке. Экономическая доступность продовольствия — функция доходов населения и равномерности их распределения. Чем выше в стране уровень бедности, тем шире группа голодающего и недоедающего населения. Поскольку обычно сельская бедность превалирует над городской, а довольно внушительная часть сельского населения — покупатель продовольствия, то было бы ошибкой считать, что и решение проблемы экономической доступности продовольствия лежит в сфере увеличения доходов сельского населения — за счет роста сельскохозяйственных цен. Это ведет к усилению недоедания в городах.
Пришло время переосмыслить подходы к тому, как мы выращиваем, распределяем и потребляем продукты питания. В идеальных условиях сельское, лесное и рыбное хозяйства могут обеспечить полноценным питанием всех и генерировать адекватный уровень дохода, поддерживая при этом интересы людей в контексте развития сельского хозяйства и мер по защите окружающей среды.
Но в настоящее время наши угодья, запасы пресной воды, океаны, леса и биологическое разнообразие стремительными темпами истощаются и быстро деградируют. Изменение климата оказывает все более мощное давление на ресурсы, от которых мы зависим. И если мы хотим накормить 815 миллионов голодающих сегодня, а также ожидаемыe к 2050 году дополнительные 2 миллиарда человек, в глобальную систему производства продовольствия и развития сельского хозяйства необходимо вносить кардинальные изменения.
Факты
- Около 815 миллионов человек в мире недоедают.
- Большинство голодающих людей в мире проживают в развивающихся странах, где 12,9 процентов населения недоедают.
- Наибольшее количество голодающих людей — две трети от общего числа — проживают в азиатских районах. В Южной Азии доля голодающих в последние годы сократилась, однако в Западной Азии немного увеличилась.
- В странах Южной Азии проживают 281 миллион голодающих. По оценкам, в 2014- 2016 годах в странах Африки к югу от Сахары распространенность (процент населения) голодающих составила почти 23 процента.
- Недоедание является причиной почти половины (45%) смертей среди детей в возрасте до пяти лет — ежегодно вследствие этого умирают 3,1 миллиона детей.
- Каждый четвертый ребенок в мире имеет низкий для своего возраста рост. В развивающихся странах с этой проблемой может сталкиваться каждый третий ребенок.
- 66 миллионов детей младшего школьного возраста в развивающихся странах приходят на занятия голодными, причем в одной только Африке таких детей 23 миллиона.
- Сельское хозяйство является крупнейшим работодателем в мире, обеспечивая средства к существованию для 40 процентов сегодняшнего населения планеты. Это самый большой источник дохода и рабочих мест для бедных сельских домохозяйств.
- Пятьсот миллионов мелких фермерских хозяйств обеспечивают до 80 процентов потребляемой пищи в большинстве развивающихся стран. Инвестирование в мелкие фермерские хозяйства является важным способом укрепления продовольственной безопасности беднейших слоев населения, а также увеличения производства пищевых продуктов для местных и глобальных рынков.
- С начала прошлого века на фермерских полях было утрачено примерно 75 процентов видов сельскохозяйственных культур. Более рачительное использование сельскохозяйственного биоразнообразия может способствовать повышению питательности рационов, увеличению средств к существованию для сельских общин и повышению жизнеспособности и устойчивости систем ведения сельского хозяйства.
- Если бы женщины-фермеры имели равный с мужчинами доступ к ресурсам, число голодающих в мире сократилось бы до 150 млн.
- В мире 1,4 миллиарда человек не имеют доступа к электричеству, большинство из них проживают в сельских районах развивающихся стран. Энергетическая бедность во многих регионах мира является главным препятствием для сокращения масштабов голода и производства достаточного количества продовольствия для удовлетворения будущего спроса.
Сектор производства продуктов питания и сельское хозяйство предлагают ключевые решения для развития, которые одновременно являются центральными факторами в области искоренения голода и борьбы с нищетой.
Что такое устойчивое развитие сельского хозяйства
ФАО уже несколько лет до принятия Целей устойчивого развития работала над концепцией устойчивости агропродовольственных систем. После широких международных консультаций были приняты пять принципов такого развития.
Во-первых, необходимо резко увеличить эффективность использования природных и трудовых ресурсов для производства продовольствия. Это предполагает использование принципиально новых технологических подходов к производству, но также и сокращение потерь продовольствия на всем пути «от поля до тарелки». Необходимо получать больше конечной продукции с единицы ресурсов.
Во-вторых, необходимо сохранить и улучшить состояние природных ресурсов, используемых для производства продовольствия. Мир серьезно озабочен тенденциями снижения плодородия почв — базового ресурса для растениеводства. Аграрный сектор является основным потребителем водных ресурсов, а при нарастании засушливости в ключевых сельскохозяйственных регионах спрос на воду будет только увеличиваться.
В-третьих, устойчивость сельского хозяйства требует социального развития сельских местностей, инклюзивного развития аграрного сектора, при котором все экономически состоятельные производители имеют доступ к природным и финансовым ресурсам.
В-четвертых, устойчивость сельского хозяйства предполагает повышение устойчивости человеческих сообществ и экосистем к внешним воздействиям, в особенности к изменению климата и волатильности рынков. Нужны политико-социальные механизмы и новые технологические подходы и практики, которые позволяли бы справляться с природными и антропогенными катаклизмами, с резкими колебаниями мировых рынков.
В-пятых, нужна устойчивая система управления агропродовольственными комплексами, опирающаяся на прозрачное и эффективное законодательство, соблюдающая рациональный баланс частной инициативы и государственного регулирования
К достижению цели
Для мониторинга и оценки достижения Целей устойчивого развития и детализирующих их задач странами — членами ООН — были разработаны индикаторы. Цели, задачи и индикаторы в своей совокупности призваны помочь странам разработать национальные стратегии выполнения Повестки 2030, а также служат «учетными карточками прогресса». Для Цели 2: «Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности, улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства» разработаны 12 показателей (Таблица).
Для большей полноты картины можно добавить в рассмотрение проблемы устойчивости аграрного сектора также индикатор — Глобальный индекс потерь продовольствия. Потери, возникающие по всей длине продовольственной цепи — один из ключевых факторов нестабильности производства, неэффективного использования ресурсов, поэтому их снижение также необходимо для обеспечения продовольственной безопасности.
Значительная часть индикаторов для России не рассчитывается, методологию их расчета в нашей стране придется разработать и внедрить в систему мониторинга.
Стратегия России
Россия является страной со средним уровнем дохода, проблема искоренения голода не стоит в ее повестке дня, и в этой связи стратегия достижения ЦУР 2 для страны имеет свою специфику. На карте голода Россия окрашена цветом, свидетельствующим, что доля хронически недоедающего населения в стране не превышает 5%. Глобальный индекс продовольственной безопасности также на хорошем уровне — Россия находится среди верхних 40% обследованных стран.
На сегодня сельское хозяйство в России — это динамично развивающийся сектор, показывающий относительно высокие темпы развития в последние годы на фоне общей рецессии и спада в экономике. Существенно улучшилась ситуация с безопасностью продовольствия за последнее десятилетие: доля забракованных продуктов от общего объема инспектированных товаров снижается по всем товарным группам, падает доля продуктов, не соответствующих гигиеническим требованиям. Государственные расходы на сельское хозяйство в России находятся в пределах, типичных для стран ее уровня развития.
Тем не менее, несмотря на убедительность уже достигнутых результатов в сфере обеспечения продовольственной безопасности страны, существует проблема устойчивости данного состояния, которая имеет несколько аспектов. Прежде всего, необходимо отметить весьма высокую волатильность урожаев в стране, очень сильно зависящих от природного фактора. Для современного, инновационного растениеводства - это недопустимо.
Российские производители в среднем отстают в использовании новейших технологий, семенного материала, мелиорации, что делает производство более подверженным погодным воздействиям. А в условиях климатических изменений погодные катаклизмы, как известно, учащаются.
При этом с 2008 года волатильность растениеводства в России практически по всем рассмотренным культурам (за исключением ржи) возросла, то есть ситуация пока только ухудшается.
Технологическое отставание объясняется во многом и низким уровнем инвестиций в аграрные прикладные исследования и фундаментальную науку. Сравнительная статистка инвестиций в аграрную науку развита недостаточно, но вполне можно допустить, что эти вложения пропорциональны общему финансированию науки, а по данному показателю Россия также сильно отстает от развитых стран и от быстроразвивающихся стран со средним уровнем дохода.
Россия, декларируя независимость от импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия, продолжает серьезно зависеть от завоза семян, племенного материала, кроссов птиц. Собственная селекция, несмотря на 25 лет существования программ субсидирования, пока не справляется с задачами обеспечения отечественного производителя эффективными селекционными материалами. Научный разрыв всегда очень сложно восстановить, одними финансовыми вливаниями в систему науки и образования проблему отсутствия школ решить невозможно. Поэтому только увеличением государственных инвестиций в агарную науку исправить положение дел не получится – нужны принципиально новые государственное подходы к восстановлению научного потенциала отрасли. Возможно, стоит вспомнить традиции России XVII-XVIII веков, когда в страну приглашались научные кадры из-за рубежа, заложившие впоследствии основы славной российской науки.
Вместе с тем нужно отметить, что и частный сектор — в современном мире главный двигатель прикладной науки – не стремится к существенным вложениям в образование и аграрные исследования. Скорее всего, такое состояние дел отражает неустойчивое положение бизнеса в стране, когда менеджмент руководствуется только текущими задачами и не рассматривает средне- и долгосрочные вызовы. Очевидно, что для долгосрочной конкурентоспособности крупные компании, способные аккумулировать ресурсы для аграрных исследовательских вложений (а Россия как раз является страной с очень крупным аграрным бизнесом), должны работать над прорывными технологическими и селекционными решениями.
Отсутствие видения долгосрочной перспективы у российского агробизнеса выражается также и в пренебрежении вопросом сохранения плодородия почв.
Проводимый Росреестром анализ состояния и использования земель по их качественному и экологическому состоянию показал, что на территории России почти повсеместно наблюдается деградация земель, плохо отражающаяся на эффективности земледелия и вызывающая расширение ареалов проблемных и кризисных экологических ситуаций. Почвенное плодородие является одним из важнейших факторов устойчивости земледелия, а аграрные компании сфокусированы в своем большинстве на сиюминутных выгодах и интересах вместо того, чтобы инвестировать в поддержание и улучшение почвенного плодородия.
Государственные программы, выполняемые в течение 25 лет, результата, как показывают данные мониторинга, не дают. Важным аспектом устойчивости аграрного сектора, признанным во всем мире, но пока плохо осознаваемым в России, является инклюзивность этого сектора. Это проявляется, в частности, в игнорировании развития мелкого бизнеса как в самом сельском хозяйстве, так и в последующих секторах агропродовольственной цепи. Это также делает агропродовольственную систему неустойчивой, зависимой от состояния дел в нескольких крупнейших компаниях.
Наличие потерь и отходов в агропродовольственной цепи также сказывается на устойчивости производства, поскольку ограниченные ресурсы используются неэффективно. Согласно данным Росстата, в Российской Федерации в год на человека приходится 56 кг пищевых отходов, что заметно ниже в сравнении с 82 кг в Германии и 109 кг в США. Однако от 20% до 25% всех пищевых продуктов в России остается не употребленными и утилизируется до использования.
Учитывая этот аспект, Россия занимает четвертое место с конца в списке. Ведь, в отличие от большинства стран мира, в России нет программы или национальной стратегии по сокращению вышеназванных потерь и отходов.
Прогноз достижения цели
Как уже отмечалось выше, основная часть установленных Генеральной ассамблеей ООН индикаторов достижения Цели 2 в России не рассчитываются, нет динамики их изменения за предшествующие годы. В этой связи трудно экстраполировать тренды на ближайшие 15 лет. Показатели качества питания будут, скорее всего, улучшаться, так как растет осведомленность населения и его озабоченность вопросами здорового питания. Данные Росстата показывают, что основными факторами несоблюдения режима питания являются не низкие доходы, которые в реальном исчислении сокращались в последние несколько лет, но отсутствие привычки, нехватка времени и прочее. Таким образом, улучшение качества питания достигается пропагандой, обучением, распространением информации.
В первую очередь, должна быть улучшена бизнес-среда для агробизнеса. Предприниматели должны видеть более длительную перспективу собственного развития, тогда они начнут инвестировать в факторы долгосрочной устойчивости аграрного производства – повышение плодородия почв, аграрную науку и образование.
По показателям устойчивости сельского хозяйства пока нет оснований полагать, что ситуация кардинально изменится к 2030 году, если не будет предпринято массированных мер в этой сфере.
В сфере достаточности питания и его качества, чему адресованы первые две задачи обсуждаемой ЦУР, в России наибольшую остроту имеют вопросы уровня доходов наименее обеспеченных слоев населения, а также рост доли населения, страдающего от проблем ожирения и диабета. В перспективе можно и нужно добиться прекращения роста этой доли.
Третья цель ЦУР 2 адресована инклюзивности развития сельского хозяйства, когда все группы производителей имеют равный доступ к основным производственным ресурсам. В современной России законодательно более или менее хорошо обеспечен доступ к земельным, энергетическим и водным ресурсам всех производителей. Однако остается проблема с доступом мелких производителей к государственным субсидиям. Также большой проблемой мелких рыболовных хозяйств и этнических групп на обширных морских берегах страны является доступность рыбных ресурсов. Это обусловило предложение соответствующих индикаторов.
Четвертая задача нацелена на повышение устойчивости аграрного производства. Для России интегральным показателем устойчивости могло бы стать снижение волатильности объемов производства, в первую очередь валовых сборов основных растениеводческих культур.
Долгосрочным индикатором устойчивости растениеводства может служить показатель качества почв сельскохозяйственных угодий — для России наиболее серьезной проблемой является эрозия почв — как ветровая, так и водная. Ее снижение также будет свидетельствовать о росте устойчивости производства в сельском хозяйстве. Одним из важнейших факторов устойчивости в сельском хозяйстве является сохранение биоразнообразия, генетических ресурсов. Это является содержанием пятой задачи. Для России сегодня, как уже отмечалось выше, важно увеличить уровень государственных расходов на селекционную науку, включая поддержку генетических коллекций.
Участие страны в Международном соглашении по генетическим ресурсам будет также содействовать прогрессу в данной сфере. Также существует задача, близкая к ЦУР 2, но находящаяся в рамках ЦУР 12 (ответственное потребление и производство), которая должна найти отражение в мониторинге устойчивости аграрного сектора. Это сокращение продовольственных потерь. Россия — одна из немногих стран мира, которые рассчитывают показатель сельскохозяйственных и пищевых потерь. Сам показатель может еще совершенствоваться (в том числе и в рамках международного сотрудничества в ФАО), но в ближайшие годы страна может ставить перед собой задачу по снижению этих потерь вдвое, как об этом договорились страны мира.
В последние полтора века основной задачей России (и СССР) в рамках продовольственной безопасности страны было накормить свое население. Сегодня можно утверждать, что в основных чертах эта задача решена. На повестку дня выходят другие аспекты продовольственной безопасности — устойчивое развитие и качество питания.
Требуется кардинальная смена политической парадигмы в агропромышленном комплексе, интегрирование в нее вопросов эффективного менеджмента ресурсами, качества и безопасности питания. Этот переход потребует не просто новой стратегии на бумаге, но большой работы со всем аграрным истеблишментом страны, чтобы добиться глубокого понимания новых мировых вызовов.
