Вступительное слово
Явная тенденция к выводу вопросов изменения климата на первый план мировой политико-экономической повестки наметилась в последние несколько месяцев.
Назревший в глобальных экономических центрах консенсус о легитимности торговых ограничений для товаров с высоким углеродным следом — реальная угроза для российского экспорта. Уже сегодня некоторые мировые биржи требуют от эмитентов предоставления отчетности о выбросах парниковых газов. Добывающие и металлургическая отрасли, производители удобрений, а впоследствии и другие сектора экономики, включая сельское хозяйство, рискуют столкнуться с постоянным сужением экспортных рынков, которое будет происходить по мере перехода все большего числа стран на стандарты лидеров климатической гонки. Речь идет о перспективе возведения барьеров не только на рынках ЕС или США, но и на всех рынках, которые ведут с ними активную торговлю.
Однако природно-климатические условия позволяют России быть не объектом, а активным субъектом мировой углеродной политики. Обширные лесные массивы нашей страны, десятки миллионов гектаров выведенных из оборота сельхозземель при должной подготовке (профилактика пожаров, выстраивание защитных лесополос и т.д.) могут стать огромными фабриками по депонированию углерода, способными поглощать, по некоторым оценкам, сотни миллионов тонн углекислого газа в год. Переход сельского хозяйства на ресурсосберегающие практики, внедрение методов карбонового земледелия позволят существенно сократить углеродный след российской сельхозпродукции, превратить российского сельхозпроизводителя, землепользователя в поставщика услуг по поглощению углерода. Россия может и должна стать лидером в торговле карбоновыми кредитами в рамках мировой секвестрационной индустрии.
Внедрение новых методов хозяйствования потребует и новых подходов к селекции сельскохозяйственных и лесных растений,
переориентации селекционной работы на новые характеристики, включая повышение способности к поглощению атмосферного углерода и снижение потребности в применении удобрений и средств защиты растений.
Приглашение авторов доклада к разговору о возможной стратегии России в новой «углеродной реальности» можно только приветствовать. На необходимость этой работы они уже обращали внимание в совместном докладе НИУ ВШЭ и ФАС России «Селекция 2.0». Предложенные в нем идеи могут стать отправной точкой для всестороннего обсуждения стратегического пути развития российской селекции.
Министерство природных ресурсов и экологии реализует национальный проект «Экология», целью которого является создание комфортной и безопасной среды для жизни людей. Распространение практик углеродного земледелия и лесопользования будет напрямую способствовать достижению этой цели благодаря активизации охраны, защиты и воспроизводства лесов, снижению площадей лесных пожаров, увеличению поглощающей способности лесов. Организация в России карбоновых ферм, адаптированных под особенности конкретных территорий и экосистем, позволит отработать лесные и агротехнологии, направленные на максимально активное поглощение углекислого газа из атмосферы.
Авторы доклада убедительно показывают, что введение платы за углерод является политической неизбежностью, но Россия может выиграть от него, если займет не оборонительную, а наступательную позицию и сможет стать частью решения углеродной проблемы. Министерство природных ресурсов и экологии нацелено на всемерную поддержку инициатив в этой сфере.
А.А. Козлов,
министр природных ресурсов
и экологии Российской Федерации
Резюме
Планы ЕС по введению пограничного корректирующего углеродного механизма подтолкнули многих производителей «углеродоемкой» продукции, экспортируемой в ЕС, к пересмотру своей углеродной стратегии. За последние несколько месяцев стало понятно, что появление такого механизма в том или ином виде неизбежно. Более того, аналогичные меры могут быть приняты и в США: программа нового президента прямо предусматривает введение «корректирующего углеродного сбора» в отношении стран, «не исполняющих обязательства по климату и охране окружающей среды». В случае реализации этого сценария велика вероятность срабатывания эффекта домино: экспортеры на эти рынки будут вынуждены переходить на более высокие углеродные стандарты стран-импортеров, а значит, и защищать своих производителей аналогичными мерами. Непринятие Россией мер по разработке и реализации стратегии сокращения выбросов парниковых газов будет означать постепенное сужение экспортных рынков. Может оказаться, что переключиться с рынка ЕС будет попросту некуда: на других рынках будут воздвигнуты аналогичные барьеры.
Оспаривание «углеродных корректировок» во Всемирной торговой организации вряд ли приведет к желаемым результатам: если конкретные формы реализации механизма и могут быть признаны не соответствующими тем или иным нормам ВТО (например, о запрете на дискриминацию), сама идея такого механизма — в условиях его поддержки экономическими центрами мира, включая ЕС и США, и выхода вопросов изменения климата на первый план международной повестки — с высокой вероятностью будет признана легитимной. Кроме того, система разрешения споров ВТО на сегодня остается заблокированной (США препятствуют назначению членов Апелляционного органа, ссылаясь на нарушения в его работе; новая администрация пока не демонстрировала готовность менять ситуацию в обозримом будущем), поэтому подача жалобы в ближайшее время бесперспективна. Так, выиграв в прошлом году спор с ЕС о энергокорректировках, Россия не может требовать исполнения решения третейской группы, поскольку ЕС подал апелляцию в нефункционирующий Апелляционный орган, чем добился сохранения статус-кво на неопределенный срок.
Инициативы по введению цены на углерод — в виде углеродного налога или системы торговли выбросами — получают все большее распространение в мире, на сегодняшний день их уже насчитывается около 60. В одном лишь 2019 г. начали работу 10 таких инициатив — столько же, сколько за три года до этого. Первый в Африке налог на углерод был введен в Южно-Африканской Республике (ЮАР), а первопроходцем в Азии стал Сингапур. С 1 февраля 2021 г. национальная система торговли выбросами начала работу в Китае.
В этих обстоятельствах одним из ключевых элементов ответа России на климатические угрозы и связанные с ними торговые барьеры может стать сельское и лесное хозяйство.
Весьма вероятно, что в перспективе сельскохозяйственная продукция так или иначе подпадет под корректирующий механизм ЕС. С учетом того что сельскохозяйственный сектор является предметом особой защиты в ЕС, нет оснований полагать, что, защищая конкуренцию на своем рынке с помощью углеродного корректирующего механизма, Еврокомиссия откажется от использования этого инструмента и для защиты европейского сельхозпроизводителя.
Более того, на международном уровне начинает формироваться понимание, что в вопросе изменения климата сельхозпроизводство «не только источник проблемы, но и ключевой элемент решения». Если раньше сельское хозяйство воспринималось, с одной стороны, как одна из причин изменения климата, а с другой — как одна из основных его жертв, и вопрос ставился только о сокращении воздействия климатических изменений на сельхозпроизводство и его адаптации к меняющемуся климату, то сегодня речь идет о том, что сельское хозяйство может стать источником технологий, обеспечивающих удаление (секвестрацию) парниковых газов из атмосферы.
Методы хозяйствования, направленные на улавливание углерода из атмосферы, известны как карбоновое (или углеродное) земледелие (carbon farming). Суть карбонового земледелия состоит в увеличении почвенного углерода за счет повышения количества углерода, вносимого в почву, и снижения темпов потерь углерода в результате дыхания и эрозии почвы. Снижение выбросов парниковых газов, связанных с ведением сельского хозяйства, достигается среди прочего за счет минимизации использования агрохимикатов (удобрений, средств защиты растений).
Во многом синонимичным карбоновому земледелию является понятие «регенеративного» (т.е. восстановительного) сельского хозяйства (regenerative agriculture), под которым понимается совокупность неразрушающих методов ведения сельского хозяйства, обеспечивающих восстановление почв в процессе хозяйствования.
С помощью современных методов селекции можно получать регенеративные сорта с соответствующими признаками и техническими характеристиками. В рамках новой климатической повестки необходимо выведение сортов и видов сельхозрастений, в том числе принципиально новых, которые обладали бы способностью подавлять сорняки, противостоять вредителям и болезням без помощи агрохимии. Селекция такого рода сортов и видов более сложна, чем селекция для однородных, управляемых, высокопродуктивных систем. Но она необходима в условиях сокращающихся глобальных ресурсов при растущем населении планеты, а также с учетом неизбежного введения в агроиндустрию жестких углеродных стандартов, штрафов, квот. Предметом селекционной работы должны становиться неочевидные свойства и точечное воздействие на молекулярные механизмы, а не простые формулы типа «урожайность/затраты».
Леса, в свою очередь, являются основным природным поглотителем парниковых газов в наземных экосистемах в мире. Будучи ведущей лесной державой мира, Россия располагает естественным природным капиталом в виде накопления лесами 625 млн т парниковых газов ежегодно. Это дает России значительные конкурентные преимущества, так как поглощение выбросов парниковых газов лесами происходит без существенных затрат со стороны государства, стоимость мероприятий по снижению выбросов — например, по тушению лесных пожаров — является умеренной (3 млрд руб. в год) по сравнению с другими видами мероприятий, например, по повышению энергоэффективности в промышленности. В целом в России имеется огромный и до сих пор никак не использованный резерв снижения углеродного следа продукции за счет существующих защитных и иных категорий лесов на сельскохозяйственных землях.
Леса, расположенные на сельскохозяйственных землях, имеют большое значение для поглощения парниковых газов. Если 1 га лесов на землях лесного фонда в среднем поглощает около 1 т парниковых газов в год, то 1 га защитных и противоэрозионных лесов на сельскохозяйственных землях — около 7 т в год, т.е. в 7 раз больше. При этом, по разным оценкам, от 40 до 90 млн га сельскохозяйственных земель в России заросли лесом, который пока никак не учитывается в национальной статистике поглощения парниковых газов по причине того, что они не относятся к управляемым лесам.
Лесная селекция должна быть направлена на получение сортов и видов с высокими темпами роста и высоким потенциалом секвестрации углерода в климатических условиях России.
В последние годы наряду с активным распространением систем государственного регулирования выбросов парниковых газов, а также различных отраслевых систем регулирования выбросов быстрыми темпами развиваются добровольные схемы зачета сокращения выбросов на основе реализации инвестиционных проектов (voluntary carbon offsetting). Добровольные углеродные рынки представляют собой площадки для реализации сделок купли-продажи единиц сокращения выбросов парниковых газов.
Стать участниками добровольных схем сокращения выбросов компании толкает как желание сократить выбросы парниковых газов из-за повышения инвестиционной привлекательности, так и наличие сопряженных выгод, в том числе усиление позиций на отдельных локальных рынках, куда поставляется продукция компании. Проекты охватывают разные сферы деятельности — от сокращения выбросов в сельском хозяйстве посредством уменьшения объемов используемых химических удобрений до повышения энергоэффективности производства и перехода на чистые источники энергии. Все большую популярность приобретают проекты в области лесного хозяйства и землепользования. Они имеют довольно широкую географию и реализуются более чем в 80 странах, однако большинство сконцентрировано в Индии, Китае, США, Турции и Бразилии.
Таким образом, сельское и лесное хозяйство могут дать России возможность быть не объектом, а одним из ключевых субъектов глобальной климатической повестки, предлагать другим странам решения стоящих перед ними климатических вызовов и не только не потерять, но и выиграть в предлагаемых ей условиях.
По мнению авторов доклада, для реализации имеющегося потенциала России необходимо:
- обеспечить прозрачность в части разработки регуляторно-правовой базы стандартов измерения и отчетности по выбросам парниковых газов, в том числе обеспечить мониторинг, верификацию, сертификацию проектов на основе уточнения научных знаний о поглощениях на сельскохозяйственных землях и в лесах, в том числе в рамках карбоновых полигонов;
- пересмотреть национальную количественную цель по сокращению выбросов парниковых газов в сторону ее ужесточения;
- запустить систему добровольных проектов для создания возможностей для российских компаний, заинтересованных в сокращении углеродного следа, по реализации проектов в этой сфере (это могут быть авиакомпании, подпадающие под CORSIA, либо компании, подпадающие под пограничное регулирование);
- двигаться к выстраиванию полноценной системы регулирования в стране со стимулами для компаний сокращать выбросы (на основе цены на углерод — в виде системы торговли выбросами, углеродного налога или их гибридной формы) с возможностью встраивания в нее добровольных проектов по сокращению выбросов (в том числе в секторах лесного хозяйства и землепользования);
- интенсифицировать переговорный процесс с ЕС по поводу зачета единиц сокращений в рамках российских проектов по сокращению выбросов — сначала в целях сокращения углеродного следа российских компаний, подпадающих под действие пограничного компенсационного углеродного механизма, затем — европейских компаний, охваченных Европейской системой торговли выбросов;
- синхронизировать регуляторно-правовую базу стандартов отчетности и верификации выбросов с международными стандартами, в том числе с подходами США, где проекты регенеративного земледелия уже запускаются;
- в рамках формирования национальной системы углеродного регулирования отдельно рассмотреть вопрос о создании собственного стандарта (или стандарта в рамках БРИКС) сертификации и верификации единиц сокращения выбросов, учитывающего все локальные особенности, а также усилить взаимодействие в рамках БРИКС (в перспективе — с целью создания системы взаимозачета сокращений);
- на стратегическом уровне выстраивать комплексную систему землепользования, основанную на учете экосистемных услуг, предоставляемых сельскохозяйственными землями и лесами, включая услуги поглощения выбросов парниковых газов;
- вовлечь фонд российских заброшенных сельскохозяйственных земель в периметр управляемых;
- уделить большее внимание подходам, связанным с уходом за лесом (борьба с облесением, защитное лесоразведение, повышение устойчивости лесонасаждений к изменениям климата, лесным пожарам, болезням, борьба с эрозией); в целом усилить контроль за счет выполнения Стратегии защитного лесоразведения в России и облесения;
- уделить внимание проектам, направленным на усиление профилактики лесных пожаров и сельхозпалов (со стороны арендаторов лесного фонда, а также сельхозпользователей, соседствующих с лесным фондом), совершенствованию охраны лесов от пожаров;
- поставить задачу для российской селекции по подготовке новых сортов для целей карбонового земледелия и лесных проектов. В частности, одной из подзадач будет выведение сортов, способствующих поглощению парниковых газов;
- поставить задачу поддержки экспорта для новых продуктов карбонового земледелия;
- рассмотреть возможность создания фонда поддержки инициатив карбонового земледелия и предусмотреть механизмы его финансирования.
Читать доклад "Битва за климат: карбоновое земледелие как ставка России"
