Ожидания
Поскольку конференция проводилась под эгидой ООН, принимать участие в ней могли все страны — члены организации, которых более 190, причем сразу на нескольких уровнях. В «голубой» зоне собирались главы стран и правительств, в «зеленой» — представители общественных организаций и бизнеса.
Цель саммита, который должен был пройти еще в позапрошлом году, но был отменен изза пандемии, — приблизиться к исполнению мировой цели, зафиксированной в Парижском соглашении шесть лет назад, а именно удержать прирост глобальной средней температуры намного ниже 2°С сверх доиндустриальных уровней и приложить усилия для ограничения роста температуры до 1,5°С.
Чтобы это сделать, нужно снизить объем вредных выбросов, прежде всего углекислого газа. Как это сделать, каждая страна определяет самостоятельно или в рамках объединений (как Европейский союз). Знаменитое Парижское климатическое соглашение определило стратегию выживания: снижение выбросов парниковых газов (вызванных ископаемыми видами топлива, такими как нефть, газ и уголь, которые при сжигании выделяют в атмосферу двуокись углерода (CO₂), рост возобновляемых видов энергии; масштабная помощь развивающимся странам в условиях изменения климата.
Саммит в Глазго должен был подкрепить эту стратегию тактикой. Отчасти это произошло. Но время показало, что уже задекларированные странами цели не приведут к нужному результату, как показывает независимый механизм оценки Climate Action Tracker. Объявленные меры в совокупности способны сократить общее потепление планеты только до 2,4°С (по сравнению с доиндустриальным уровнем). Поэтому из ООН и других организаций звучали призывы сделать программы более амбициозными и ускорить выполнение целей.
Принятие конкретизирующих документов по 6-й статье Парижского соглашения должно было способствовать экономически выгодному сотрудничеству стран по достижению целей Парижского соглашения и обеспечить торговлю результатами климатических проектов, а также определить механизмы международной кооперации по достижению целей в области декарбонизации — это представлялось главным ожиданием от форума.
Старт, участники, повестка
Старт 26-й климатической конференции в Глазго вышел богатым на броские призывы и обещания, приправленные пугающими прогнозами. Но уже само начало встречи показало, что популярные среди западных политиков лозунги о «зеленом» мире не всегда выдерживают проверку реальностью. Сотни делегатов планировали добраться из Лондона до Глазго на поездах — так экологичнее. Но капризный ветер Альбиона повалил деревья на пути, сообщение остановилось, и делегатам пришлось массово покупать билеты на самолеты. А телеканал BBC посчитал, что за две недели форума ожидается прибытие свыше 400 частных самолетов с ВИП-гостями. По самым скромным подсчетам, они выбросят в атмосферу до 13 тысяч тонн углекислого газа, того самого, который и несет главную ответственность за рост температуры на планете.
Одной из главных интриг СОР-26 стал персональный список мировых лидеров, которые смогут добраться до Глазго, несмотря на продолжающуюся пандемию. Участие таких фигур, как президент США Джо Байден, экс-канцлер Германии Ангела Меркель (в статусе и. о. она прибыла в Глазго вместе со своим преемником Олафом Шольцем), президент Франции Эммануэль Макрон, премьер-министр Италии Марио Драги, премьер Великобритании Борис Джонсон, изначально не подлежало сомнению — эти политики являются первыми лицами глобальной климатической повестки. Но еще за несколько дней до открытия саммита стал понятно, что ряд лидеров ключевых стран по тем или иным причинам лично присутствовать на СОР-26 не будут. В их числе президент России Владимир Путин, председатель КНР Си Цзиньпин и президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган. В то же время на открытии саммита в Глазго побывал премьер-министр Индии Нарендра Моди, а в общей сложности СОР-26 почтили визитом около сотни глав государств.
Всего в официальной повестке саммита значилось четыре вопроса:
1) Сокращение углеродных выбросов до нуля (net zero) к середине нынешнего века и удержание цели в 1,5 градуса;
2) Защита уязвимых сообществ от последствий изменения климата и восстановление экосистем;
3) Финансовая мобилизация на исполнение этих целей (развитые страны должны были выделить развивающимся 100 млрд долларов к 2020 году);
4) Достижение соглашения на переговорах, в том числе согласование процедуры отчётности по выполнению Парижского соглашения (Paris Rulebook).
Российская позиция
Незадолго до мероприятия в Глазго Владимир Путин объявил, что Россия будет добиваться углеродной нейтральности (то есть равенства между выделением и поглощением парниковых газов) к 2060 году.
На конференции COP-26 Россия представила свою Стратегию низкоуглеродного развития до 2050 года, уточненную в конце октября. В планах, которые изложил в Глазго министр экономического развития Максим Решетников, значится выход на углеродную нейтральность к 2060 году. Эта задача будет достигаться за счет сокращения выбросов парниковых газов, сохранения и восстановления лесов.
Для осуществления энергоперехода потребуются инвестиции в «зеленые» проекты в размере около 1% ВВП ежегодно, отмечал замглавы Минэкономики Илья Торосов. Сейчас на российском рынке «зеленых» облигаций обращаются ценные бумаги на 108 млрд руб. — в пять раз больше, чем в 2020 году. К 2024 году этот объем должен составить 300 млрд руб., а к 2030-му — уже 1,5 трлн. По словам Торосова, перед министерством стоит еще более амбициозная цель — обеспечение 10% всех затрат на декарбонизацию российской экономики за счет привлечения «зеленых» финансов.
Нужно стремиться к взаимному признанию и свободному обращению углеродных единиц от климатических проектов, заявил Решетников. «Для сохранения климата важно сокращение или поглощение СО2, а не кто и как этого добился», — отметил он. Также нужно вывести климатические проекты из-под возможных односторонних ограничений, таких как экономические санкции, заключил глава Минэкономразвития.
Каких договоренностей удалось достичь?
Признание чрезвычайного характера сложившейся ситуации. Страны вновь подтвердили цель Парижского соглашения — удержать прирост глобальной средней температуры намного ниже 2°С сверх доиндустриальных уровней и приложить усилия в целях ограничения роста температуры до 1,5°С. Они пошли дальше и выразили «тревогу и крайнюю озабоченность тем, что антропогенная деятельность на сегодняшний день вызвала потепление примерно на 1,1°C, что последствия этого явления уже ощущаются во всех регионах, и что углеродные балансы, соответствующие достижению температурной цели Парижского соглашения, сейчас малы и быстро истощаются». Они признали, что при повышении температуры на 1,5°C последствия изменения климата будут гораздо слабее, чем при ее повышении на 2°C.
Активизация действий. Страны указали на настоятельную необходимость принятия практических мер «в это важнейшее десятилетие», в течение которого объем выбросов углекислого газа должен быть сокращен на 45 процентов, чтобы примерно в середине века можно было достичь чистого нулевого баланса выбросов. Но поскольку нынешние климатические планы — «определяемые на националь-
ном уровне вклады» — далеко не соответствуют поставленным целям, в Климатическом пакте Глазго содержится обращенный ко всем странам призыв представить более эффективные национальные планы действий в следующем году, а не в 2025-м, как было предусмотрено изначально. Страны также обратились к РКИКООН с призывом ежегодно представлять сводный отчет по ОНУВ для оценки текущего уровня достижения поставленных целей.
Отказ от ископаемых видов топлива. В процессе обсуждения, возможно, самого спорного решения в Глазго страны в конечном итоге согласились с положением, призывающим к постепенному отказу от угольной энергетики и поэтапному прекращению «неэффективного» субсидирования ископаемых видов топлива, — две этих ключевых задачи никогда ранее прямо не упоминались в решениях, принимаемых в рамках климатических переговоров под эгидой ООН, несмотря на то, что уголь, нефть и газ являются основными факторами глобального потепления. Многие страны и НПО выразили недовольство в связи с существенным ослаблением требований, касающихся угля (от поэтапного отказа к поэтапному сокращению его использования), так как в результате внесенных изменений эти требования стали не такими внушительными, какими должны были быть.
Выполнение обязательств по климатическому финансированию. К началу конференции в Глазго развитые страны не полностью выполнили свое обещание о предоставлении развивающимся странам 100 млрд долларов США в год. В итоговом документе конференции в Глазго выражается «сожаление» по этому поводу, подтверждается это обещание и содержится призыв к развитым странам принять срочные меры к достижению в полном объеме поставленной цели по предоставлению 100 млрд долларов США. Развитые страны в своем отчете выразили уверенность в том, что эта цель будет достигнута в 2023 году.
Расширение масштабов поддержки мер по адаптации. В Пакте Глазго содержится призыв удвоить финансирование в целях оказания развивающимся странам поддержки в адаптации к последствиям изменения климата и повышении устойчивости. Эти меры не позволят предоставить более бедным странам необходимое им финансирование в полном объеме, однако обеспечат существенное увеличение объемов финансирования, направляемого на защиту жизни людей и источников средств к существованию и до сих пор составлявшего лишь около 25 процентов от всего объема климатического финансирования (при этом 75 процентов финансирования направлялись на развитие экологичных технологий в целях сокращения объема выбросов парниковых газов). На конференции в Глазго также была сформулирована рабочая программа по установлению глобальной цели в области адаптации, которая позволит определить общие потребности и решения для преодоления климатического кризиса, уже затрагивающего многие страны.
Завершение работы над Парижским сводом правил. Страны достигли соглашения по всем оставшимся вопросам так называемого Парижского свода правил, представляющего собой комплекс процедур практической реализации Парижского соглашения. Среди прочих вопросов страны обсудили нормы, связанные с углеродными рынками, которые позволят странам, испытывающим трудности с достижением целевых показателей по выбросам, приобретать единицы сокращения выбросов у других стран, уже превысивших свои целевые показатели. Страны также завершили переговоры по расширенным рамкам для обеспечения транспарентности, предусматривающей единые сроки и согласованные форматы регулярных отчетов стран о достигнутом прогрессе, которые должны укрепить доверие и уверенность в том, что все страны вносят свой вклад в усилия мирового сообщества.
Особый акцент на проблемах потерь и ущерба. Признавая тот факт, что люди во всем мире, особенно жители развивающихся стран, все сильнее испытывают на себе последствия изменения климата, страны договорились повысить эффективность сети, известной как Сеть Сантьяго, которая связывает уязвимые страны с поставщиками технической помощи, знаний и ресурсов для устранения климатических рисков. Кроме того, они инициировали новый «диалог в Глазго» для обсуждения механизмов финансирования деятельности по предотвращению, минимизации и устранению потерь и ущерба, связанных с негативными последствиями изменения климата.
Новые проекты и многосторонние соглашения
Помимо Климатического пакта Глазго, участники конференции обнародовали ряд других важных проектов и многосторонних соглашений, способных принести существенную пользу в том случае, если они действительно будут реализованы. В их число вошли:
Соглашение о прекращении обезлесения, подписанное, в частности, такими важными сторонами, как Бразилия, Канада и Россия, покрывает 85 процентов мировых лесов. 137 стран сделали важный шаг вперед, взяв на себя обязательство сдержать и обратить вспять процесс исчезновения лесов и деградации земель к 2030 году. Это обязательство подкреплено государственным финансированием в объеме 12 млрд долл. США и частным финансированием в объеме 7,2 млрд долл. США. Кроме того, руководители более чем 30 финансовых учреждений с глобальными активами на сумму более 8,7 трлн долл. США обязались полностью прекратить инвестиции в деятельность, связанную с обезлесением.
Соглашение о сокращении выбросов метана. 103 страны, включая 15 стран — крупных источников выбросов метана, подписали Глобальное обязательство по метану, цель которого — ограничить к 2030 году объем вы-бросов метана на 30 процентов по сравнению с уровнем 2020 года. Метан, один из самых мощных парниковых газов, является одним из трех факторов нынешнего потепления, обусловленного антропогенной деятельностью. Соглашение не подписали Китай, Индия и Россия.
«В ходе двух недель КС-26 мы наблюдали замечательный прогресс в придании импульса процессу существенного сокращения выбросов метана. Глобальная инициатива по сокращению выбросов метана, принятая во второй день КС, обеспечивает отличную платформу для дальнейших действий. Благодаря лидерству США, ЕС и Соединенного Королевства более 100 стран публично обязались сократить мировой объем выбросов метана, включая шесть из десяти крупнейших производителей выбросов метана. У политиков во всем мире появилась причина для продвижения интеллектуальной политики сокращения объема выбросов метана в нефтегазовом, мусороперерабатывающем и сельскохозяйственном секторах. Кроме того, в кратком обзоре основных итогов КС этого года, сделанном РКИК ООН, подчеркивается важность сокращения выбросов метана для преломления ситуации в борьбе с изменением климата. Это должно послужить сигналом к старту в гонке к обеспечению существенного сокращения выбросов метана на национальном и региональном уровне», — Армонд Коуэн, исполнительный директор Целевой группы по чистому воздуху.
Соглашение по транспорту: более 30 стран, сотни городских и региональных властей (включая Лондон, Нью-Йорк, Вашингтон, Калифорнию, Даллас, Атланту, Сиэтл, Сан-Пауло, Буэнос-Айрес) а также компании (включая Daimler, Ford, General Motors, китайскую компанию BYD и Mercedes-Benz) обязались запретить автомобили с двигателями внутреннего сгорания на «ведущих рынках» к 2035 году, а во всем мире — к 2040 году. Планы Jaguar Land Rover и Volvo Cars также укладываются в установленные сроки. Компания Uber обязалась привести весь свой автопарк к нулевому уровню выбросов к 2030 году. Однако некоторые крупнейшие мировые автопроизводители — Volkswagen, BMW, Toyota, альянс Renault — Nissan и Hyundai — Kia — не подписали соглашение. Не сделали этого некоторые ключевые страны: Китай, США и Германия.
«День транспорта в рамках КС-26 придал столь необходимый импульс процессу активизации перехода к более устойчивой мобильности. Я с гордостью представлял компа нию Volvo Cars на мероприятии, посвященном принятию Декларации об ускорении полного перехода на автомобили и фургоны с нулевым уровнем выбросов, установившую дату перехода для ведущих рынков на 2035 год. Мы верим, что наш план полного перехода на выпуск электрических автомобилей к 2030 году — единственный правильный выбор в интересах благополучия планеты, но при этом мы также обеспечиваем будущий успех нашей компании. Чтобы стимулировать принятие мер более широким кругом представителей автомобильной индустрии, требуются четкие сигналы, такие как эта Декларация. Я также поддерживаю ориентацию Декларации на объединение усилий, включая не только производителей оригинального оборудования, но и правительств, покупателей автомобилей для крупных автопарков и инвесторов. Только работая в партнерстве друг с другом, мы сможем существенно уменьшить воздействие транспортной индустрии на изменение климата», — Хокан Самуэльссон, генеральный директор Volvo Cars.
Соглашение по углю подписали 40 стран (среди них те, кто существенно зависит от угля: Канада, Германия, Индонезия, Польша, Южная Корея, Украина и Вьетнам), а также представители бизнеса и финансовых институтов. (Соглашение не подписали Китай (лидер по использованию угля), Россия, США, Индия и Австралия). Подписанты обязались навсегда отказаться от угольной энергетики. Более богатым странам рекомендовано выбрать дату окончания в 2030-х годах, более бедным — в 2040-х. Великобритания пообещала отказаться от угля к 2024 году.
Коалиция финансовых компаний «Финансовый альянс Глазго за «чистый ноль», члены которого владеют активами на сумму около $130 трлн, обязалась снизить связанные с ее «портфелями» выбросы до чистого нуля к середине столетия.
Компромиссное решение
Итоги Конференции ООН по вопросам изменения климата (COP 26) — Климатический пакт Глазго — это плод интенсивных двухнедельных переговоров почти 200 стран, напряженной многомесячной официальной и неофициальной деятельности, а также постоянного очного и виртуального участия сторон на протяжении почти двух лет.
«Одобренные тексты представляют собой компромиссное решение, — отметил Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. — В них отражены интересы, условия, противоречия и уровень политической воли в современном мире. Они предусматривают важные меры, но, к сожалению, коллективной политической воли оказалось недостаточно для того, чтобы преодолеть некоторые глубокие противоречия».
Сокращение глобальных выбросов парниковых газов все еще далеко от того уровня, который необходим для сохранения пригодного для жизни климата, а поддержка наиболее уязвимых стран, затрагиваемых последствиями изменения климата, по-прежнему крайне недостаточна. Однако на COP-26 удалось упрочить новыми элементами основу, позволяющую продвинуться вперед в деле осуществления Парижского соглашения за счет мер, способных вывести мир на более устойчивый, низкоуглеродный путь развития.
Итоги климатического саммита разочаровали некоторых экологов, хотя The Economist еще перед его началом выпустил заметку о том, что это неизбежно для мероприятий такого уровня.
Wall Street Journal тоже скептически отзывалась о COP-26 еще до его начала: «Климатологи мира могли бы оказать каждому, в том числе и себе, услугу, если бы они перестали делать вид, что могут изменить климат, и больше думали об адаптации и энергетических инновациях. Увы, легче давать ложные обещания и требовать перераспределения доходов». «Прогресса все еще недостаточно, чтобы избежать катастрофы», — констатировал Bloomberg.
Эту точку зрения поддерживает вице-президент по климату и экономике Института мировых ресурсов Хелен Маунтфорд. «Сделано много громких заявлений, которые не содержат подробностей: когда, сколько, кто и что будет делать, — сказала она в интервью CNN. — Это не спасет нас от повышения глобальной температуры на 1,5 °C». При этом исследовательская группа Climate Action Tracker опубликовала отчет, согласно которому риски повышения температуры в мире еще выше. По их данным, при тех целях снижения выбросов, которые поставили себе правительства сейчас, к 2100 году температура в мире может вырасти на 2,4 °C.
Павел Константинов, доцент кафедры метеорологии и климатологии географического факультета МГУ, в комментарии для Forbes сказал, что обязательства, о которых заявили на саммите, подрывают доверие людей к самому процессу борьбы с изменением климата:
«Создается впечатление, что нереалистичные решения, которые заведомо не смогут быть воплощены в жизнь, принимаются только из-за соревнования лозунгов и обещаний».
В то же время The Economist отмечает, что такие крупные международные мероприятия все еще остаются важным инструментом, который может подтолкнуть мир к изменениям. Именно они привлекают внимание общественности к проблемам, о которых говорят ученые и активисты.
Почва – новый рубеж углеродных инноваций
Обзор основных решений, касающихся глобальной продовольственной системы и сельского хозяйства, сделала 13 ноября Эмили Барон Кэдлофф, штатная сотрудница издания Modern Farmer. «Среди начатых инициатив и заключенных пактов было несколько, которые могли иметь прямое влияние на сельское хозяйство и продовольствие. Вот те, которые вам следует знать», — считает Кэдлофф. Декларация о продуктах питания и климате — это заявление было представлено 100 местным органам власти, присутствовавшим в Глазго во время конференции, включая города Великобритании и Западной Европы. Муниципалитеты по всему миру также могут присоединиться к пакту. На данный момент к пакту присоединились сотни правительств, включая города Остин, Питтсбург и Ванкувер. В декларации прямо говорится, что на глобальные продовольственные системы приходится примерно треть парниковых газов и что они «лежат в основе многих главных мировых актуальных проблем, включая утрату биоразнообразия, устойчивый голод и недоедание, а также нарастающий кризис общественного здравоохранения». Подписавшие согласились интегрировать продовольственную политику в свои климатические стратегии, обращаясь к своим коллегам на национальном и государственном уровне за поддержкой.
«Байден вновь заявил о сокращении выбросов углерода в США наполовину по сравнению с уровнем 2005 года к 2030 году. Это агрессивная цель, но, по мнению лидеров, она необходима», — пишет Кедлофф. Краеугольным камнем плана является обеспечение того, чтобы сельскохозяйственные земли стали поглотителями углерода, а фермеры «превратили американские земли в новый рубеж углеродных инноваций». США обещают выделить $1 млрд в рамках совместной инициативы по устойчивому сельскому хозяйству.
Вместе с Объединенными Арабскими Эмиратами инициативу под названием AIM for Climate (AIM4C) возглавили Соединенные Штаты. Тридцать стран поддержали поиск инноваций в интеллектуальном сельском хозяйстве и устойчивых продовольственных системах.
Значение COP-26 для России
Российской делегации удалось добиться выгодных для страны решений по итогам 26ой Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP26).
«Нам удалось обезопасить российскую экономику, российский экспорт, российские инвестиции и, в конечном итоге, наши рабочие места от навязанных извне резких, не всегда просчитанных решений и чужих концепций», — сообщил министр экономического развития России Максим Решетников на совещании Президента России Владимира Путина с Правительством РФ.
По словам Президента, участники конференции в Глазго создали хорошую базу для дальнейшего движения вперёд: «Цель конференции в Глазго достигнута, удалось скоординировать усилия международного сообщества в борьбе с изменениями климата. И главное, что решения приняты сбалансированные и выполняемые», — прокомментировал Владимир Путин.
Максим Решетников рассказал, что в Глазго удалось договориться о конкретных механизмах реализации Парижского соглашения — запускаются рыночные механизмы обмена углеродными единицами между странами. Это создаёт возможность передачи на рынке признанных и подтвержденных сокращений или поглощений СО2 от климатических проектов.
По его словам, уже согласованы выгодные условия для страны. Например, на 30 лет продлили максимальные сроки реализации лесных проектов (с 15 до 45 лет). Это большой плюс для инвесторов — они получают понятные и долгосрочные условия для вложений. Глава ведомства отметил, что дальнейшие действия Правительства будут направлены на продвижение интересов России на площадках авторитетных организаций (ООН, Группы двадцати, БРИКС, АТЭС, ЕАЭС) и дальнейшую разработку плана реализации Стратегии-2050. По поручению Правительства уже начинается подготовка к следующей конференции сторон по климату, которая пройдет в Египте в 2022 году.
