И.М. Донник
Вице-президент РАН, академик РАН
За сравнительно небольшой период со времени выхода первого тома На- ционального доклада «Глобальный климат и почвенный покров России…» профессиональным сообществом подготовлено его логическое продолже- ние, второй том — «Глобальный климат и почвенный покров России: опу- стынивание и деградация земель, институциональные, инфраструктурные, технологические меры адаптации (сельское и лесное хозяйство)».
Продолжая традиции первого издания, консорциум ученых и специа- листов федеральных органов исполнительной власти России предлагает всесторонний анализ обозначенных проблем, отвечая на поставленные ра- нее вопросы:
1) Что такое адаптация к изменениям климата в сельском и лесном хо- зяйстве? Какая за этим стоит научная база? Как преодолеть противоречия и достичь компромиссов в выборе адаптационных мер?
2) Что такое нейтральный баланс деградации земель (нейтральная деградация, нуль-деградация)? Какие индикаторы использовать и как его достичь в масштабе нашей страны? Как преодолеть противоречия между экономическими и экологическими критериями качества земель и состоя- ния наземных экосистем?
3) Что такое низкоуглеродные технологии в сельском и лесном хо- зяйстве, если в конечном итоге практически весь экономический эффект в этих секторах основан на использовании биоэнергетического потенциала и баланса земель, львиная доля которого относится к циклу углерода?
Обсуждаемая проблема многогранна, затрагивает многие сферы эко- номики России, имеет многоотраслевой характер. Она заставила о себе говорить в конце прошлого века. Будучи изрядно «демонизированной», тем не менее, эта проблема поставила перед мировым научным сообще- ством целый ряд теоретических, прогностических, прикладных задач, тре- бующих не виданных ранее интеллектуальных усилий, государственной поддержки, и остается одной из главных в XXI веке. Анализ изменений, произошедших в атмосфере и в биофизической системе Земли, позволяет признать наблюдаемую климатическую аномалию объективно существу- ющей и заслуживающей внимания при выработке стратегии, мероприятий по регулированию устойчивости биосферы, хозяйственной деятельности, особенно сельского и лесного хозяйства, — важнейших отраслей экономи- ки, наиболее климатически зависимых и уязвимых. Это очень важно для
реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Фе- дерации в целом.
Базовые положения Доклада в полной мере соответствуют контексту позиции Российской Федерации о реализации Парижского соглашения, принятого 12 декабря 2015 г. XXI сессией Конференции сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, а также Конвенции ООН по борь- бе с опустыниванием, чему уделено главное внимание.
Общепризнано, что меняющийся глобальный климат, его участивши- еся экстремальные проявления — засухи, сильные ливни, ураганы и на- воднения, ведут к большим социально-экономическим потерям. Особую значимость эти экстремальные явления имеют для сельского хозяйства в связи с высокой уязвимостью от режима погоды и климата. В отличие от многих других стран, Россия обеспечена природными ресурсами для ве- дения сельскохозяйственного производства, достаточными не только для получения продукции внутреннего потребления, но и для экспорта зерна и других продуктов.
Отметим также, что проблема борьбы с опустыниванием приобретает актуальность в засушливом поясе РФ. Разработанные в конце 1990-х — на- чале 2000-х гг. учеными РАН и Россельхозакадемии субрегиональные национальные программы действий по борьбе с опустыниванием для нескольких крупных регионов России оказались чрезвычайно востребо- ванными для формирования нескольких федеральных программ, вклю- чая хорошо известную Генеральную схему по борьбе с опустыниванием в маргинальном поясе Черных земель и Кизлярских пастбищ. Сейчас работа над обновлением подобных программ изрядно поутихла. В связи с этим целесообразно воссоздать план мероприятий по борьбе с опустыниванием засушливых территорий с детально проработанной концептуально-норма- тивной базой, адаптированной к современному разнообразию природных, социально-экономических и других условий субрегионов засушливого по- яса РФ и, возможно, прилегающих к нему территорий СНГ.
Между тем, глобальные климатические изменения, трансграничное пе- ремещение эолового материала атмосферными потоками из Средней Азии, динамичность уровня режима Каспия, процессы эрозии, засоления почв, а также потери земель в результате размещения промышленных объектов и большого разнообразия форм землепользования, способствовали расшире- нию площадей земель, подверженных опустыниванию не только в Калмы- кии, Дагестане и северном Прикаспии, но и в целом по южным регионам России, от центрально-черноземных областей до Забайкалья.
Площадь нарушенных земель, утративших свою хозяйственную цен- ность или оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, составляет в России более 1 млн гектаров. Опустынивание земель в той или иной мере наблюдается в 27 субъектах Российской Федерации на тер- ритории площадью более 100 млн гектаров.
Другой основополагающий вопрос, который также заметно доминирует в Докладе, состоит в остро возникшей необходимости усиления государ- ственного контроля за состоянием почвенного покрова России в условиях изменяющегося климата и антропогенеза.
Россия занимает лидирующее место в мире по площади земель сель- хозназначения, находится в первой пятерке стран по площади пашни и запасам природных ресурсов, обладает необходимыми природными усло- виями для обеспечения продовольственной безопасности страны. Однако по эффективности использования земельных ресурсов, по продуктивности пашни в 2 – 3 раза отстает от стран с сопоставимыми площадями (США, Китай) и от среднего мирового уровня. Согласно официальным источни- кам, в настоящее время в России выведено из оборота и не использует- ся из-за негативного влияния естественных и антропогенных процессов (водной и ветровой эрозии, зарастания лесом, забрасывания, заболачива- ния, загрязнения, подтопления и др.) от 30 до 50 млн га пашни.
Стихийно сложившиеся взаимоотношения в системе АПК, в частности диспропорция ценообразования, обуславливают низкую рентабельность земледелия и производства продукции растениеводства. В результате в аграрном секторе страны с 1992 г. сложилась и сохраняется устойчи- вая тенденция вывода земель из активного оборота. Среднегодовой темп сокращения посевных площадей в этот период более 2,4 млн га, но за 2002 – 2006 гг. снизился до 1,7 млн га в год. Можно прогнозировать, что при сложившейся в стране политике в отношении аграрного сектора прои- зойдет дальнейшее сокращение посевных площадей, которое за пятилетку составит еще 9 – 12 млн га, с одновременным ухудшением фитосанитарно- го состояния агроценозов.
Вывод из сельскохозяйственного оборота земель в таких масштабах имеет негативные социальные и экономические последствия:
- уменьшение площади пахотных земель на душу населения, и как следствие уменьшение валового сбора сельскохозяйственной продукции; потери «вложенного труда» (в мероприятия по повышению плодородия почв, мелиорацию вложены огромные финансовые средства);
- сокращение сельского населения, приобретающее характер «социального опустынивания».
Отсутствие государственного контроля за состоянием земельных ресур- сов, разрушение землеустроительной, агрохимической, фитосанитарной и прочих служб, экстенсивный характер хозяйствования привели к угрожа- ющей деградации почвенного покрова, относящей ее в разряд важнейших социально-экономических и экологических проблем, создающих угрозу национальной безопасности России. По расчетам специалистов, суммар- ный ежегодный недобор растениеводческой продукции из-за ухудшения земель составляет не менее 120 млн т в зерновом эквиваленте, или порядка 350 млрд руб. в год и более.
Практически во всех регионах страны в настоящее время сохраняется тенденция к ухудшению состояния земель и почв. Основными негатив- ными процессами, приводящими к деградации земель, почв, изменению среды обитания растений, животных и других организмов, являются во- дная и ветровая эрозия, заболачивание, подтопление земель, переувлаж- нение, засоление и осолонцевание почв. Более половины общей площади сельскохозяйственных угодий страны подвержено этим процессам. Не вы- полняются в установленные сроки мероприятия по рекультивации земель, нарушенных при строительстве, а также при разработке месторождений полезных ископаемых. Общая площадь загрязненных земель, находящихся в обороте, составляет около 75 млн гектаров.
Справедливости ради отметим, что эти и другие аспекты проблемы на- ходят отражение в планах НИР Российской академии наук, новой редак- ции Программы Фундаментальных научных исследований на период до 2030 года, включены в число конкурсных приоритетов Минобрнауки Рос- сии по ФЦП «Исследования и разработки» (2019 г.)
В Докладе проблема опустынивания, деградации земель и засух рассмат- ривается в ряду «природное – социальное – экономическое», с использо- ванием основных терминов и понятий международной и отечественной практики. Показана роль России в сохранении земельных ресурсов плане- ты. Земля — один из главных национальных природных ресурсов.
Весьма важно то обстоятельство, что приводится апробированный об- зор-перечень документальных материалов по деградации почв (статисти- ческие показатели и индикаторы, специальная литература, картография), а также секторальный обзор состояния и динамики земель по данным Ро- среестра, Минсельхоза России, Минприроды России, Рослесхоза, Росги- дромета. Анализ достоверности и востребованности накопленных данных для оценки динамики и прогноза деградации земель в России на нацио- нальном, региональном и местном уровнях; «горячие точки» деградации земель, анализ причин и направлений деградационных изменений.
При этом дается критический анализ отраслевых и тематических ин- дикаторов состояния земельных ресурсов; показателей, отражаемых в си- стеме государственной статистики и международных информационных ресурсов для целей устойчивого развития на период до 2030 года, иных национальных ресурсов по вопросам состояния земель, а также проблем и причин несоответствия информации по национальным и глобальным оценкам. Последнее очень важно и первостепенно на фоне хронического дефицита профессионализма на всех уровнях современной экономики, на- уки и образования.
Подробно рассматриваются в Национальном докладе региональные и отраслевые проблемы опустынивания, деградации земель и засух в Рос- сийской Федерации.
Весьма многосторонне представлен материал по кардинальному совер- шенствованию Государственной политики в области борьбы с опустынива- нием, деградацией земель и засухами, финансовым и институциональным механизмам поддержки решений.
Анализ перспектив динамики земель и характера землепользования в условиях перманентной (но не завершенной) земельной реформы и гло- бальных изменений природной среды и климата, пока, по мнению авторов, неутешительны.
Документ призван служить фундаментальной платформой при созда- нии Комплексных программ и проектов завершенного инновационного цикла для реализации «Стратегии научно-технологического развития Рос- сийской Федерации» по приоритетному направлению п. 20 «Переход к вы- сокопродуктивному и экологически чистому агро- и аквахозяйству, разра- ботка и внедрение систем рационального применения средств химической и биологической защиты сельскохозяйственных растений и животных, хранение и эффективная переработка сельскохозяйственной продукции, создание безопасных и качественных, в том числе функциональных, про- дуктов питания».
