В связи с вступлением в силу с 1 марта 2023 года Федерального закона от 14 июля 2022 года № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о побочных продуктах животноводства) ситуация для аграриев изменится. Закон поддержало все отраслевое сообщество, боровшееся за право использовать навоз и помет в сельскохозяйственном производстве. Однако вопросы все же остаются.
Принятие Закона о побочных продуктах животноводства имеет важное стратегическое значение, а именно, закрепляет за побочными продуктами животноводства статус ценного ресурса для приготовления и использования органических удобрений.
Еще в 2015 году российские сельхозтоваропроизводители столкнулись с проблемой неоднозначного толкования законодательства об отходах производства и потребления применительно к продуктам животноводства (навоза и помета), а также с проблемой реализации и использования продуктов животноводства.
Обращение с навозом и пометом одновременно регулировалось санитарным, ветеринарным законодательством, законодательством об обращении с отходами производства и потребления и законодательством, устанавливающим требования к обращению с пестицидами и агрохимикатами, что создавало правовую неопределённость при определении статуса навоза и помета и требований к обращению с ними.
Указанная ситуация приводила к формированию неоднозначной правоприменительной и судебной практики, что, в свою очередь, затрудняло эффективное ведение сельского хозяйства, создавало административные и финансовые риски для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Отсутствие четких «правил игры» приводило к предъявлению сельскохозяйственным товаропроизводителям требований, влекущих банкротство.
Продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных являются ценнейшим ресурсом для поддержания плодородия почвы и получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур. Технология использования навоза и помета для целей улучшения плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения является неотделимым, исторически сложившимся и экономически обоснованным элементом в неразрывном цикле ведения сельского хозяйства.
По имеющимся данным, сегодня уже более 60% предприятий отраслей свиноводства и птицеводства полностью перерабатывают продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных в органические удобрения. И такая положительная динамика будет проявляться все ярче.
Закон о побочных продуктах животноводства вступает в силу с 1 марта 2023 года, однако формирование целостной системы нормативно-правового регулирования новой для России отрасли обращения побочных продуктов животноводства все еще не завершено.
В рамках реализации норм Федерального закона № 248 принят ряд нормативных правовых актов:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2022 года № 1542 «О внесении изменения в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»;
2. Приказ Минсельхоза России от 7 октября 2022 года № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства»;
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 года. № 1925 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)»;
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства»;
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 3256-р «Об утверждении перечня нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами».
В целях выработки консолидированной позиции в отношении реализации положений Закона о побочных продуктах животноводства», на различных площадках была проведена серия совещаний и обсуждений, включающая все заинтересованные стороны. В рамках реализации федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», входящего в состав инициатив социально-экономического развития РФ на период до 2030 года и в целях формирования комплексного подхода к обращению с отходами в сфере сельского хозяйства Минсельхоз РФ разработал отраслевую программу «Применение вторичных ресурсов и вторичного сырья из отходов в сфере сельского хозяйства на 2022-2030 годы» (утверждена заместителем Председателя Правительства РФ В.В. Абрамченко от 29 декабря 2022 года № 16133п-П11).
Целевыми индикаторами реализации данной Программы установлены: «Доля отходов сельского хозяйства, утилизированных в общем объеме образованных отходов сельского хозяйства» и «Доля побочных продуктов животноводства в общем объеме образованных отходов животноводства и побочной продукции животноводства».
Согласно распоряжению Правительства РФ от 10 июня 2022 года № 1537-р в 2023 году Минсельхозом РФ предусмотрена актуализация информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям: ИТС НДТ 41-2017 «Интенсивное разведение свиней», ИТС НДТ 42-2017 «Интенсивное разведение сельскохозяйственной птицы», что позволит учесть и реализовать на практике современные технологии переработки побочных продуктов животноводства, позволит вовлечь в хозяйственный оборот образующиеся данные побочные продукты животноводства.
Письмом Минсельхоза России от 27 января .2023 года № 24/198 «О направлении пояснений на вопросы и предложения в отношении реализации положений Федерального закона от 14.07.2022 № 248ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрены вопросы о применении закона о побочных продуктах животноводства и даны ответы: как рассчитать объем побочных продуктов животноводства; в каком формате указывается дата образования побочных продуктов животноводства; как правильно оформить объемы побочных продуктов животноводства, которые остались на хранении; что понимается под обособленным подразделением и др.
Письмом Минсельхоза России от 3 марта 2023 года № 24/612 «О направлении ответов на вопросы в отношении реализации Федерального закона от 14.07.2022 года № 248ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснены отдельные вопросы применения положений законодательства о побочных продуктах животноводства. В том числе:
- Является ли отсутствие самостоятельного общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности на побочный продукт животноводства (далее ППЖ) основанием для неотнесения помета и навоза к ППЖ?
- Необходимо ли отображать реализацию, использование или перемещение ППЖ в ФГИС «Сатурн»?
- В каких документах содержится информация о способах обработки ППЖ (навоза и помета), чтобы использовать их в качестве легитимных в соответствии с СанПиН?
- Какие иные документы должны быть оформлены на ППЖ и/или на продукт/товар, из него получаемый?
Для обеспечения достижения цели Закона о побочных продуктах животноводства и развития экологически ориентированного сельскохозяйственного производства необходимо обратить внимание, в том числе, на скорейшее решение следующих задач:
1. Создание системы мониторинга, оценки и координации использования органических удобрений на основе современных цифровых технологий;
2. Внедрение современных наилучших доступных технологий и технических средств подготовки и использования органических удобрений (НДТ);
3. Разработка и принятие целевой программы и финансовых инструментов поддержки освоения эффективных экологически безопасных технологий и технических средств подготовки и использования органических удобрений;
4. Актуализация нормативно-технической базы для проектирования и внедрения современных экологически безопасных технологий и технических средств переработки побочных продуктов и их использования в качестве органических удобрений;
5. Внедрение отраслевых стандартов для организации производственного и экологического контроля на уровне предприятий.
Стоит напомнить, что органическое вещество (гумус) почвы является системообразующим фактором ее функционирования, определяет свойства, режимы и плодородие. Более 62% площадей занимают пахотные почвы, относящиеся к слабогумусированным или содержащим гумус ниже нормы. Для предотвращения декарбонизации на имеющуюся площадь посевов и паров – 92 млн га, необходимо вносить в среднем по 4-6 т/ га органических удобрений в год, или 370-550 млн т. Согласно Росстату, текущий уровень составляет 70 млн т. Торф в качестве удобрения сейчас не используется.
Глобальный тренд на достижение целей устойчивого развития (ЦУР) ставил перед финансовыми институтами и хозяйствующими субъектами новую задачу – построить бизнес-модель, ориентированную на принципы экологической (E – environmental), социальной (S – social) и управленческой (G – governance) ответственности. Эти принципы связывают с климатической повесткой, переходом на «зеленую экономику» и «углеродное регулирование».
Исчерпывающий список наилучших доступных технологий для ведения земледелия и растениеводства пока не существует. Согласно статье 28.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» применение НДТ направлено на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. Они могут использоваться в хозяйственной и (или) иной деятельности, которая оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду, в технологических процессах, оборудовании, технических способах и методах. Перечень областей применения НДТ утвержден распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2014 № 2674-р (ред. от 01 ноября 2021 года). Для АПК вопросы земледелия и растениеводства в перечне отсутствуют. Следует ли из этого, что данные отрасли агропроизводства не оказывают значительного влияния на компоненты окружающей среды, в том числе почвы?
Упомянем Решение Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию от 07.02.2022 г. № 3.7-10/349 «О реализации рекомендаций совещания «О реализации законодательства в сфере воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами». Пункт 3 полагает считать приоритетными целями государственного регулирования на современном этапе: предотвращение сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения и ухудшения плодородных свойств почв; создание условий для инновационного, устойчивого развития аграрного производства, включая внедрение «зеленых технологий» и органического сельского хозяйства; обеспечение координации мер государственного регулирования в сфере сохранения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения; а также обеспечение законодательного закрепления правового понятия почв.
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2022 года № 2201 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросу реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», вступившим в силу с 01.01.2023 г., было определено понятие «агротехнологические работы» как комплекс мероприятий по обработке почв, внесению удобрений, подготовке семян и посадочного материала, посеву и посадке (включая стоимость семян и посадочного материала), уходу за посевами, а также по уборке урожая.
Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства. Они предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минсельхоза РФ, на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат, в частности, на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв.
Почвы, их характеристики и плодородие должны быть в числе обязательных критериев устойчивого развития АПК. Для реализации рассмотренных выше правовых норм необходимо устранить имеющийся пробел, а именно: ввести в российское право полноценное, научно-обоснованное и легальное (юридически значимое), общеправовое, точное, однозначное, дефинированное, устоявшееся, неконтекстное определение почвы и ее плодородия как фундаментального уникального свойства.
Без этого сделать агропроизводство цикличным посредством введения научно обоснованных НДТ и систем земледелия не представляется возможным.
Реализация основных агроэкологических (или ESG) принципов предполагает «климатически нейтральное», «регенеративное», «циклическое» сельское хозяйство, где:
1) обязательно обеспечивается воспроизводство плодородия почв, желательно расширенное, достигающееся за счет технологий, включающих оценку и корректировку расходных и приходных статей баланса элементов минерального питания растений в агроценозах;
2) максимально используются ресурсы органического вещества, включая отходы животноводства (вернее, вторичные ресурсы);
3) не происходит снижения запасов гумуса в пахотных почвах (декарбонизация);
4) полностью исключена их деградация и все виды эрозии;
5) не допускается неконтролируемое обращение и поступление углерод-, фосфори-азотсодержащих соединений в окружающую среду;
6) Полученная агропродукция обладает минимальным из возможных значений «карбонового следа».
