28-й по счету саммит посетили лидеры более 140 государств и свыше 70 тыс. делегатов из разных стран, включая представителей крупного бизнеса, неправительственных организаций, ученых, экспертов и журналистов.
«ХЕДЛАЙНЕРЫ» ДИСКУССИЙ
Две крайне острые темы стали «хедлайнерами» дискуссий на СОР 28. Первая – это создание фонда помощи развивающимся странам, наиболее страдающим от последствий климатических изменений, а вторая – отказ от ископаемого топлива, который одни страны рьяно поддерживают, а другие считают угрозой энергетической безопасности.
ФОНД ЕСТЬ, НО ДЕНЕГ НЕДОСТАТОЧНО
В первый же день климатического саммита страны участницы одобрили создание фонда для возмещения потерь и ущерба от последствий изменения климата развивающимся государствам. Заявление о необходимости такого фонда прозвучало еще в прошлом году на саммите COP 27 в Шарм эль Шейхе. Однако переговоры о механизмах его работы шли между членами ООН больше года.
Председатель COP 28 Султан бен Ахмед аль Джабер заявил, что правительство ОАЭ внесет в фонд $100 млн. О намерении выделить такую же сумму заявила Германия. Италия объявила о готовности пожертвовать около $110 млн, Британия – $51 млн, Ис пания – $22 млн, США – $17,5 млн, Нидерланды – $16 млн, Япония – $10 млн. Делегация Евросоюза заявила о намерении выделять в фонд $245,93 млн ежегодно. К последнему дню саммита государства пообещали внести в фонд средства в общей сумме $800 млн. Однако, по недавним подсчетам ООН, в ближайшие 2030 лет для адаптации к климатическим изменениям развивающимся странам потребуется гораздо больше инвестиций – от $215 до $387 млрд ежегодно.
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ VS ЭНЕРГОДОСТУПНОСТЬ
2 декабря 2023 года на COP 28 правительства 118 стран пообещали к 2030 году утроить мировые мощности возобновляемой энергии (ВИЭ). При этом некоторые государства считают, что такие меры нужно принимать одновременно с отказом от ископаемого топлива, что вызвало несогласие других крупных участников, например, Индии, Китая и ОАЭ.
Были и предложения по включению данной инициативы в итоговый документ конференции, в частности от США и ЕС. Изначальный проект документа действительно включал четыре формулировки о поэтапном отказе от ископаемого топлива.
Но глобальный отказ от использования угля, нефти и газа стал самым спорным вопросом на COP 28. Страны ОПЕК, в том числе Саудовская Аравия, выступили против любых формулировок, которые затрагивали бы прекращение добычи углеводородов.
В итоге переговоры в Дубае высветили глубокие международные разногласия по поводу будущей роли нефти, газа и угля, которые осложняют общие усилия по выработке соглашения. Коалиция из более чем 80 стран, в которую вошли США, Европейский союз и малые островные государства, настаивала на заключении на COP 28 договора, включающего формулировку о поэтапном отказе от ископаемого топлива с указанием его как основного источника парниковых выбросов и глобального потепления. Она столкнулась с жесткой оппозицией, возглавляемой группой стран ОПЕК и ее союзниками. Зато делегаты договорились о начале работы Фонда потерь и ущерба, который поможет компенсировать уязвимым странам потери, связанные с изменением климата. Идея проста: богатые страны, постоянно выбрасывающие парниковые газы в атмосферу, помогают бедным, пострадавшим от этого процесса. Для этого потребуется не менее $200 млрд ежегодно вплоть до 2030 года.
В целом финальный текст, резюмирующий итоги переговоров, выдался неудачным – многие делегаты и экоактивисты остались недовольны отсутствием конкретных и жестких формулировок в отношении добычи и использования углеводородов (этого добивались в первую очередь страны ОПЕК). Документ содержит лишь список действий, которые страны могут (но не обязаны) предпринять для сокращения выбросов.
О ЧЕМ ДОГОВОРИЛИСЬ
На СОР 28 были и менее острые темы, где участники все же достигали компромиссов без громких противоре- чий. Например, 123 страны подписали декларацию о климате и здоровье, признавая необходимость защитить население и подготовить системы здравоохранения к преодолению последствий глобального потепления, таких как экстремальная жара, загрязнение воздуха и инфекционные заболевания.
Кроме того, был согласован план сокращения выбросов в сфере использования охладительных приборов. 63 страны взяли на себя обязательства по снижению климатического воздействия данного сектора экономики, что позволит снять нагрузку с энергосетей и сэкономить триллионы долларов к 2050 году.
Еще 22 страны подписали декларацию, направленную на утроение мощности атомной энергетики к 2050 году.
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Впервые за все время проведения климатических саммитов ООН на обсуждение была вынесена декларация об устойчивом сельском хозяйстве. Так, в 134 странах, подписавших документ, проживают более 5,7 млрд человек и почти 500 млн фермеров. Они производят 70% продуктов питания и несут ответственность за 76% выбросов от мировых продовольственных систем и 25% от общего объема выбросов в мире. Эксперты признают, что без экологизации отрасли невозможно говорить о глобальном снижении выбросов.
РОССИЯ НА СОР28
Россия в рамках саммита ООН также, как и многие крупные участники, поддержала право государств самим определять способы борьбы с климатическими изменениями, учитывая различия в отправных точках и националь- ных обстоятельствах. То есть, РФ не встала на сторону стран, требующих полного отказа от ископаемого топлива.
Представитель российской делегации призвал учитывать возможности разных государств и избегать «дискриминации каких-либо источников энергии до тех пор, пока они обеспечивают сокращение выбросов парниковых газов». Например, говоря о том, что газ может служить переходным видом топлива к низкоуглеродной энергетике.
Также Россия обозначила национальные климатические цели. К 2030 году страна планирует сократить выбросы парниковых газов на 30% от уровня 1990 года, а к 2050 году – на 80%. Эти цифры соответствуют 930 млн и 2 460 млн тонн СО2. Все это помо- жет прийти к глобальной цели 2060 года и достичь углеродной нейтральности. При этом, к 2030 году РФ вдвое увеличит мощности ВИЭ с 6 до 12 ГВт. Таким образом, доля чистой энергетики в стране возрастет до 39,7% по сравнению с 37,8% в 2023 году. Об этом на Конференции сообщил первый замминистра экономического развития России Илья Тарасов. По его словам, Россия стремится к более амбициозным целям в климатической политике, чтобы до 2060 года достичь углеродной нейтральности. Также наша страна ответственно подходит к своей роли в глобальной климатической повестке и выполняет все взятые на себя обязательства в рамках международных соглашений. Более того, России удалось перевыполнить обязательства по Киотскому протоколу.
Среди климатических задач страны Россия есть и наращивание производства и экспорта водорода, что позволит к 2030 году занять 20% мирового рынка. Объем производства низкоуглеродного водорода в России составит не менее 550 тыс. тонн в год.
Площадку Конференции Россия использовала для презентации своих взглядов на решение мирового климатического кризиса. По словам замминистра экономического развития Владимира Ильичева, Россия считает недопустимым введение односторонних санкций в отношении финансирования и передачи технологий в области раз- вития, а также проектов с низким уровнем выбросов, которые обеспечивают достижение климатических целей. Также Россия считает, что странам необходимо предоставить право самостоятельно выбирать меры по смягчению последствий изменения климата в соответствии с их возможностями.
Стоит отметить, что в этом году на саммите был открыт павильон России. Последний раз он был организован на климатических переговорах в Глазго осенью 2021 года. Его открытие ознаменовалось представлением уникального климатического проекта по борьбе с таянием вечной мерзлоты «Плейстоценовый парк».
В этот раз в павильоне проходили различные мероприятия: конференции, панельные дискуссии. В одном из них – «День науки: изме- нения климата и устойчивое развитие» – приняла участие в составе делегации ученых президент НДСЗ, кандидат экономических наук Людмила Орлова. Она рассказала о перспективах создания кар- боновых полигонов на сельскохозяйственных угодьях.
Климатическая повестка не обошла стороной и столицу страны. На СОР 28 Москва представила собственный международный рейтинг
«Климатическая повестка городов мира». По его результатам, Москва вошла в пятерку лидеров наряду с Лондоном, Парижем, Берлином и заняла четвертое место, обогнав такие города, как Токио, Нью- Йорк, Пекин и Сеул. В ходе дискуссии представители ведомств и эксперты также рассказали о климатической адаптации города, благодаря которой выбросы снизились более чем на 25% по сравнению с уровнем 1990 года, несмотря на расширение границ города и активный рост строительства многоквартирных домов.
Крупнейший производитель ОПЕК и фактический лидер Саудовская Аравия, как и Россия, утверждает, что в центре внимания COP 28 должно быть сокращение выбросов, а не борьба с источниками топлива (газ, нефть, уголь), которые их вызывают.
Участники Рамочной конвенции ООН об изменении климата планируют провести следующий саммит COP 29 в Азербайджане в период с 11 по 22 ноября 2024 года.
