Постановлением Правительства РФ от 01.12.2022 г. № 2201 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросу реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (вступило в силу с 01.01.2023 г.) было определено понятие «агротехнологические работы» как комплекс мероприятий по обработке почв, внесению удобрений, подготовке семян и посадочного материала, посеву и посадке (включая стоимость семян и посадочного материала), уходу за посевами, а также по уборке урожая.
Скорректированные правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку сельскохозяйственного производства. Они предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минсельхоза РФ, на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат, в частности, на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв.
Наполнение этих положений конкретными комплексными решениями не может произойти, пока не будут определены понятия «почва» и «плодородие почв». В аграрном праве должны появиться научно обоснованные смысловые конструкции: «почвы земель сельскохозяйственного назначения» и «плодородие почв земель сельскохозяйственного назначения».
Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в результате корректировок в течение 20 лет в настоящий момент позволяет регулировать определенный круг вопросов владения, пользования, распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Практически решена многолетняя проблема так называемых «земельных долей». Предложен механизм создания неких региональных «земельных банков» изъятых участков и последующего их возвращения в хозяйственный оборот для дальнейшего использования.
В стране не решена другая важнейшая проблема. Отсутствует устойчивое управление использованием почвенных ресурсов, а в праве – полноценное, научно обоснованное и легальное (юридически значимое), общеправовое, точное, однозначное, дефинированное, устоявшееся, неконтекстное определение почвы и ее плодородия как фундаментального уникального свойства.
При разработке «дорожной карты» реализации Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ на период до 2030 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 08.09.2022 № 2567-р), прежде всего, нужны четкие ориентиры, сколько, каких, какого качества и где расположенных почвенных ресурсов (пахотных почв и почв сельскохозяйственных угодий) нужно стране для решения поставленных задач по обеспечению продовольственной безопасности и расширения экспорта сельскохозяйственной продукции. Что, как, в каких объемах, какими силами и для чего, в конечном итоге, будет на них производиться?
Пока отсутствуют государственные документы, которые четко и однозначно давали бы исчерпывающие ответы на эти вопросы. Утверждение структуры посевов в субъектах Федерации и в стране в целом практически началось только с 2022 года. Большая доля паров в числящейся в обороте пашне – 11% – свидетельствует о практикующихся экстенсивных способах ведения земледелия и нарушениях рекомендуемых зональных севооборотов, а также попытках скрыть нецелевое использование участков.
Неоднородность почвенного покрова, климата, агрометеорологических характеристик обуславливают основную цель землеустройства для осуществления сельского хозяйства – определение комплекса мероприятий по изучению состояния почв, планированию и рациональному их использованию и охране, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального (по разработанному, согласованному и утвержденному проекту) использования гражданами и юридическими лицами земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.
Контурно-мелиоративная организация территории и внутрихозяйственное землеустройство позволяют эффективно и бережно осваивать имеющиеся природные ресурсы (почву, влагу и др.) используя адаптивно-ландшафтную систему земледелия (АЛСЗ) с набором почвосберегающих агротехнологий и севооборотов, обеспечивающих простое или расширенное воспроизводство плодородия почв. В «Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ существует статья 8.6 «Порча земель», устанавливающая ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы (часть один) и уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (часть два). Наличие в законодательстве объектов правовой охраны – «почв» и «плодородного слоя почв» создает необходимость их правового определения. Несомненно, что «почва» является особым объектом права.
Предоставляя физическим и юридическим лицам права на участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, государство одновременно предоставляет им права также и на почву, ее плодородный слой и почвенные ресурсы. Обладание ими генерирует соответствующую ренту. Например, сейчас стоимость тоны российской нефти была примерно равна стоимости 1,5 тонны зерна пшеницы третьего класса.
Почему почва пока остается недооцененным национальным богатством и природным ресурсом?!
