На самом деле было бы странно, если бы сейчас был большой опыт по оценке углеродного следа, потому что наша российская система стандартов в этой области только-только сформировалась, только-только появились документы в 2021 году, которые позволяют проводить эту оценку парниковых газов и углеродного следа. Я надеюсь, что все это будет активно развиваться, потому что как раз вот эта система сейчас только достраивается.
Мы говорим о валидации климатических проектов, но валидировать углеродные единицы — это неправильная постановка вопроса. В прошлом году вступил в силу федеральный закон об ограничении выбросов парниковых газов. В законе прописаны основы правового регулирования в сфере хозяйственной и прочей деятельности, которая сопровождается выбросами в атмосферу парниковых газов. В законе установлены принципы ограничения выбросов, установлена система действующих лиц, отношений между этими действующими лицами, и как раз эта система позволит наиболее грамотно выстроить отношения между теми, кто выбрасывает, контролирует, оперирует, учитывает и планирует свою деятельность на будущее.
У нас есть собственные источники (антропогенные), но есть и природные, которые крайне сложно учитывать: к сожалению, методики пока не совершенны для природных систем. Но и методик по оценке выбросов парниковых газов от антропогенных источников небольшое количество, однако система развивается, и есть надежда на то, что их будет всё больше и больше, они будут все более точными и появится возможность более точного инструментального анализа выбросов.
Существует реестр выбросов как государственная информационная система, где представлены отчеты по выбросам парниковых газов, существует кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями — это опять же информационная система, которая формируется на основе официальной статистики, некий систематизированный свод сведений.
Государством определяется оператор, который уполномочен на ведение реестра углеродных единиц, и в реестре углеродных единиц фиксируются данные о климатических проектах, учитываются углеродные единицы и операции, которые с ними проводятся. Организация получает некий счет в реестр углеродных единиц.
Что касается углеродных единиц самих по себе — это верифицированные результаты реализации климатического проекта, определяются и измеряются они в количестве тонн угле-кислого газа. Верификация результатов климатического проекта должна проводиться уполномоченными организациями, органами по валидации и верификации.
Когда распределены углеродные единицы, у нас появляется владелец углеродных единиц, который осуществляет некую деятельность, проводятся операции, которые будут зафиксированы в реестре и, в частности, возможен зачет углеродных единиц — это их аннулирование, когда их списывают со счета и зачисляют на счет изъятия из обращения. 11 мая 2022 издан приказ Минэкономразвития «Об утверждении критериев и порядка отнесения проектов, реализуемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физлицами, к климатическим проектам, формы и порядок предоставления отчета о реализации климатического проекта». Документ довольно подробный, там показана и сама технология, как мы фиксируем информацию о климатических проектах, и критерии отнесения к климатическим проектам.
Федеральным законом определены меры по ограничению выбросов парниковых газов. Идет государственный учет, определяются целевые показатели сокращения выбросов и поддерживается деятельность, которая связана с сокращением выбросов, то есть это актуальная задача государственного уровня, в которой определены полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов власти по ограничению выбросов, и, в частности, определено, что утверждение документов национальной системы стандартизации в области ограничения выбросов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, поэтому крайне важно отслеживать актуальные версии стандартов, которые сейчас выходят, потому что это основа для регулирования, и те расчеты, которые будут проводиться, естественно, будут основаны на российской национальной системе стандартизации в области выбросов парниковых газов.
В Федеральном законе прописаны права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области ограничения выбросов и, в частности, устанавливается, кто должен обязательно заниматься этой деятельностью, заниматься подачей отчетности, реализацией мер по снижению выбросов, определено критическое количество выбросов, при котором организация будет обязана заниматься оформлением отчетности и сокращать свои выбросы.
Далее показаны права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области ограничения выбросов парниковых газов, показано, как должен проводиться государственный учет выбросов парниковых газов, и здесь появляется большая проблема: не хватает хороших методик для детальной оценки выбросов парниковых газов, а это неточность при оценке углеродного следа. А значит, невозможно будет качественно и детально давать оценки количества газов, которые подлежат поглощению, то есть выстраивать климатические проекты.
30 апреля 2022 года вышло Постановление «Правила создания и ведения реестра углеродных единиц, а также проведение операций с углеродными единицами в реестре углеродных единиц». Здесь уже более детальные операции, которые реализует оператор: регистрирует проекты, изменяет сведения, открывает и закрывает счета в реестре, проводит по счету операции, выпускает углеродные единицы в обращение и реализует прочие операции. Так выстраивается система учета углеродных единиц.
