Аналогичный вывод и в докладе «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений», выпущенном в Кремле в 2016 году: «Установлено, что влияние человека — доминирующая причина глобального потепления. Потепление, в основном, обусловлено ростом концентрации парниковых газов в атмосфере».
Кандидат физико-математических наук, старший научный сотрудник Лаборатории теории климата Института физики атмосферы им. А.М. Обухова РАН, научный секретарь Программы Президиума РАН «Изменение климата: причины, риски, последствия, проблемы адаптации и регулирования» Александр Чернокульский подтверждает: «Глобальное потепление — конечно, не миф, не изобретение, а данность. Это то, что происходит сейчас с климатом Земли. Он теплеет. Главный научный вызов, который стоит перед климатологами при оценке глобальных климатических изменений — невозможность проведения натурных экспериментов. Выход — использовать максимально приближенные к реальности (прошедшие проверку данных) численные модели климата. По сути — это те же численные модели прогноза погоды, только расширенные блоками других компонентов системы (океан, ледники, биота) Агрегация знаний об изменениях климата происходит раз в 5-6 лет в отчётах Международной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). В России учёными Росгидромета и РАН тоже выпускается так называемый Оценочный доклад по изменению климата. В рамках работы Секции метеорологии и атмосферных наук Национального геофизического комитета раз в 4 года готовятся обзоры российских исследований атмосферы и климата.
По мнению ученых, факт наличия беспрецедентного для последнего миллиона лет глобального изменения климата безусловно является доказанным. Это не только рост приземной температуры воздуха, но и рост температуры в толще тропосферы, выхолаживание мезосферы, рост температуры океана (и рост уровня океана), рост накопления тепла в океане, сокращения площади ледников и морских льдов».
Ратификация Парижского соглашения
Впервые о ратификации Парижского соглашения президент РФ Владимир Путин заявил в ходе саммита Группы двадцати (G20), прошедшем в конце июня 2019 г. в городе Осака. Всего соглашение одобрили 185 стран-участниц из 197.
21 сентября 2019 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление о принятии Россией Парижского соглашения по климату (ПС). Что это значит для России?
Условия Парижского соглашения отличаются от тех, что были прописаны в Киотском протоколе. Тогда обязательства сокращать выбросы имели только развитые страны и страны с переходной экономикой (включая Россию), а, например, Китай и Индия не должны были этого делать. Теперь обязательства есть у всех стран, но они сами решают, каким будет их вклад.
Еще одно отличие — государства обязуются разработать план адаптации к изменениям климата. Уязвимые страны будут получать финансовую помощь из Зеленого климатического фонда ООН, взносы в который делают развитые страны, и отчитываться о выполнении раз в пять лет. Россия не обязана ни отчитываться, ни делать взносы. Но она может сделать это добровольно. Работа над российским планом адаптации к ПС ведется.
В целом принятие ПС для России — это шаг, «демонстрирующий всему миру, что мы понимаем экологические и климатические проблемы», но принципиально для страны ничего не меняющий, считает российский климатолог, руководитель программы «Климат и энергетика» Всемирного фонда дикой природы Алексей Кокорин.
Что это дает России, кроме имиджа заботящейся о климате страны? Прежде всего, Россия получает возможность полноправного участия в формировании глобальной климатической повестки. Это особенно важно, поскольку сегодня Россия занимает четвертое место в мире по объемам выбросов парниковых газов, и любые вводимые меры регулирования должны формулироваться с максимальным учетом национальных интересов.
«Еще один плюс — Россия сможет участвовать в совместных проектах в рамках соглашения, — говорит Алексей Кокорин. — Статус проекта ПС предполагает дополнительный контроль, что повышает его прозрачность, снижает риски, а значит, будет проще привлекать инвесторов».
Новая климатическая политика
Еще один важный шаг был сделан Правительством Российской Федерации в текущем году.
В ноябре 2020 года Президент РФ Владимир Путин поручил Правительству обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов до 70% относительно уровня 1990 года и создать стратегию развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года.
Соответствующий законопроект был внесен в Государственную Думу в феврале и принят в первом чтении на пленарном заседании 20 апреля 2021 года. «Это часть наших международных обязательств в рамках Парижского соглашения и новая климатическая политика Российской Федерации. Такое регулирование мы принимаем впервые», — сказал председатель Правительства РФ Михаил Мишустин. — Теперь все предприятия, работа которых сопровождается значительными объемами выбросов парниковых газов, будут отчитываться об этом, такое требование станет обязательным для каждого из них. При этом новое регулирование даст возможность бизнесу осуществлять собственные климатические проекты, а их реализация позволит привлекать зеленые инвестиции».
Законопроект создает принципиально новый механизм регулирования экономики. Он предусматривает введение поэтапной модели регулирования выбросов парниковых газов без налогообложения и обязательных платежей. Ключевая задача нового регулирования определена Указом Президента – к 2030 году ограничить выбросы парниковых газов с учетом роста экономики и увеличения поглощающей способности лесов.
Концепция законопроекта включает два крупных блока.
Во-первых, как следует из комментария на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, впервые в России для крупнейших эмитентов вводится обязательная углеродная отчетность. Сбор и обобщение этой отчетности будет осуществлять уполномоченный Правительством орган власти. В рамках этой системы учета предприятия, которые являются крупнейшими эмитентами выбросов парниковых газов (более 150 тыс. тонн эквивалента углекислого газа на первом этапе до 2024 г.), будут представлять обязательную углеродную отчетность. Остальные организации вправе представлять углеродную отчетность на добровольной основе. После 2024 года отчетность должны будут подавать предприятия, чьи выбросы выше 50 тыс. тонн углекислого газа.
Таким образом будет создана информационная основа для управления выбросами парниковых газов в экономике и ее отраслях.
Второй блок связан с формированием правовой базы для обращения углеродных единиц — как инструмента по снижению углеродного следа и привлечению инвестиций. Любая организация сможет на добровольной основе реализовать климатический проект. В качестве примера такого проекта может рассматриваться модернизация предприятий, в результате которой увеличивается энергоили ресурсоэффективность производственных процессов, что, в свою очередь, приводит к сокращению выбросов парниковых газов. Другим примером могут стать так называемые лесоклиматические проекты, когда благодаря комплексу мероприятий удается увеличить поглощение парниковых газов в природных экосистемах (например, повышение эффективности лесного управления, восстановление лесов и биоразнообразия на гарях и т.д.).
Появление нового класса инвестиционных проектов, направленных на выполнение климатических целей Парижского соглашения, дает возможность создать в России новый рынок, связанный с обращением углеродных единиц. Это стимулирует инвестиции в климатические проекты и рыночным механизмом сформирует в России цену на выбросы парниковых газов.
По информации Минэкономразвития России, спрос на такие проекты со стороны бизнеса есть. Реализуя их, компании смогут снижать углеродный след производимой продукции и повышать инвестиционную привлекательность на международных рынках. В ведомстве рассматривают климатическую повестку в широком контексте и включают в том числе вопросы зеленого финансирования, энергосбережения, водородной и возобновляемой энергетики.
В отличие от европейской модели регулирования, законопроект не предусматривает ограничительных мер для бизнеса, отсутствуют квоты и плата за выбросы парниковых газов. Приоритет — защита интересов российских производителей.
Не все так просто
Казалось бы, многолетнее ожидание такого закона должно было обрадовать природоохранные организации. Но не всё так просто. Не обошлось без критики со стороны Greenpeace.
Greenpeace приветствует запуск углеродного регулирования в России, однако данный законопроект можно назвать компромиссом с довольно туманными перспективами. Серьёзно повлиять на снижение выбросов парниковых газов в России он не поможет.
На это есть несколько причин.
Один мониторинг без реальных мер по ограничению выбросов (путём установки целевых показателей сокращения выбросов по секторам экономики) не может привести к реальному вкладу в борьбу с глобальным изменением климата. В то время как миру необходимо снижать выбросы парниковых газов на 7,6% каждый год, чтобы избежать климатической катастрофы, российским предприятиям потребуется несколько лет, чтобы хотя бы начать считать свои выбросы. А это неприемлемое промедление.
На данный момент в законопроекте отсутствует плата за выбросы парниковых газов. По мнению Greenpeace, введение углеродного налога по принципу «загрязнитель платит» было бы гораздо более эффективным механизмом, который мог бы стимулировать бизнес сокращать выбросы в процессе производства, а потребителей — в процессе потребления путём выбора товаров с более низким углеродным следом (такие товары были бы более конкурентоспособны в ситуации введения углеродного налога).
«Климатические проекты» не должны быть сфокусированы только на поглощении выбросов природными экосистемами, поскольку такое поглощение не может перекрыть любые неограниченные выбросы в других секторах. В первую очередь необходимо делать ставку на сокращение выбросов везде, где это технически возможно. И только если достигнут технический предел — компенсировать поглощением.
Реализуя проекты, связанные с поглощением парниковых газов природными экосистемами, необходимо учитывать только те, которые действительно увеличивают поглощающую способность экосистем: это сохранение диких лесов (прежде всего так называемых малонарушенных лесных территорий), повышение эффективности охраны лесов от пожаров, а также развитие лесоводства на землях сельскохозяйственного назначения, проведение мероприятий по секвестрированию углерода в почве.
«Нашей стране нужны реальные меры по снижению выбросов парниковых газов, которые дают более конкретный и стабильный эффект: ускоренное развитие возобновляемых источников энергии, достижение энергоэффективности, электрификация транспорта и производственных процессов, переход к циклической экономике, стимулирование людей к климатически дружественному образу жизни, особенно в части сокращения углеродного следа от перемещения на самолётах и личных автомобилях, а также в результате перепотребления продуктов животного происхождения», — уверен руководитель климатического проекта Greenpeace в России Василий Яблоков. Эти и многие другие меры зафиксированы в программе «Зелёный курс России», которую Greenpeace разработал с участием большого числа общественных организаций и экспертов. России необходимо поставить цель по достижению углеродной нейтральности к 2050 году.
