Климатическая конференция в Глазго (COP26) закончилась 12 ноября прошлого года. Помимо итогового, в процессе работы на ней были приняты ряд заявлений, деклараций и прессрелизов.
Например, «Совместное заявление многосторонних банков развития: природа, люди и планета». Биосфера и биоразнообразие играют решающую роль в предоставлении ресурсов и услуг, лежащих в основе ее функционирования и жизнеобеспечения человека: его здоровья и благополучия; экономического роста, создания новых рабочих мест, получения средств к существованию; достижения продовольственной безопасности и высокого качества компонентов окружающей среды — воздуха, воды и почвы. Биосфера играет решающую роль в регулировании климатических параметров, действуя как поглотитель углерода, способствуя адаптации разнообразных экосистем к изменению климата за счет функционирования, ослабляющего внешнее воздействие.
О поглощающем потенциале различных экосистем и балансе парниковых газов президент РФ В.В. Путин говорил на предшествовавшем конференции COP26 в Глазго саммите G20 в Риме. «Россия, как и другие страны, испытывает на себе — именно на себе — негативные последствия глобального потепления, и вот почему: мы сталкиваемся с опустыниванием, эрозией почв, особенно нас беспокоит таяние вечной мерзлоты, на которую приходится значительный объём нашей территории… Подчеркну также, что для решения проблемы глобального потепления просто сокращать объёмы выбросов, на наш взгляд, недостаточно. Нужно наращивать поглощение парниковых газов, а здесь у России, как и у ряда других стран, колоссальные возможности — это поглощающий потенциал наших лесов, тундры, сельскохозяйственных земель, морей, болот.
Чтобы в полной мере использовать такой имеющийся потенциал, мы планируем существенно повысить качество управления лесами, увеличивать площади лесовосстановления, расширять территории нетронутой природы, внедрять новые агротехнологии».
На самой конференции В.В. Путин развил этот тезис. «Убеждён, сохранение лесов и других природных экосистем является одной из ключевых составляющих международных усилий по решению проблемы глобального потепления, сокращению эмиссии парниковых газов. Эта тема органично вписывается в многоплановую повестку дня Климатической конференции в Глазго.
Поставив задачу построения углеродно-нейтральной экономики не позднее 2060 года, Россия опирается, в том числе, и на уникальный ресурс имеющихся у нас лесных экосистем, их значительный потенциал по поглощению углекислого газа и выработке кислорода. Ведь в нашей стране расположено около 20% всех мировых лесных массивов».
Лес, как и любой растительный покров, не существует без почвы. Она является основой существования всех наземных экосистем определенного территориального уровня.
По данным ФАО, в верхнем 30-сантиметровом слое почвенного покрова содержится около 680 млрд тонн углерода — почти вдвое больше, чем в нашей атмосфере. Более 60% от этих запасов сосредоточено всего в десяти странах. В порядке убывания: Россия, Канада, США, Китай, Бразилия, Индонезия, Австралия, Аргентина, Казахстан и Демократическая Республика Конго.
Это значительно больший объем по сравнению с углеродом, хранящимся во всей растительности мира, а именно 560 млрд тонн.
Почвенный фонд России составляет 12% от общемирового. Это активы, постоянно растущие в цене, которые могут стать основой развития новой низкоуглеродной «зеленой» экономики, «климатически нейтрального» сельского хозяйства, ведения бизнеса и корпоративного управления по стандартам ESG (Environmental, Social, Governance).
Распоряжением Правительства РФ от 29.10.2021 № 3052-р «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года» предписано органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления руководствоваться ее положениями при разработке и реализации региональных программ и иных документов.
Для привлечения внебюджетных средств в проекты, направленные на реализацию национальных целей развития, принято Постановление Правительства РФ от 21.09.2021 г. № 1587 «Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требований к системе верификации проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации». В нем выделены отраслевые и инфраструктурные блоки. Критерии разработаны для стимулирования инвестиционной деятельности в проекты, связанные с положительным воздействием на окружающую среду, совершенствования социальных отношений и иных направлений устойчивого развития РФ.
Они установлены для зеленых проектов, предусматривающих создание или модернизацию производств по обращению с отходами, инфраструктуры для генерации энергии на возобновляемых источниках (строительство, промышленность, транспорт и промышленная техника, водоснабжение и водоотведение, природные ландшафты, реки, водоемы и биоразнообразие, сельское хозяйство).
Для блока адаптационных проектов критерии установлены для проектов, входящих в следующие виды экономической деятельности: обращение с отходами, энергетика, устойчивая инфраструктура, промышленность, транспорт и промышленная техника, сельское хозяйство. Постановление содержит требования и к системе верификации проектов.
Распоряжением Минприроды России от 19.05.2021 г. № 16-р «Об утверждении Типового паспорта климатической безопасности территории субъекта Российской Федерации» предусмотрено, что он предназначен для определения потенциальных рисков для секторов экономики и социальной сферы, связанных с природными явлениями, в том числе засолением почв, деградацией лесов и земель, уменьшением биоразнообразия, опустыниванием в данном субъекте РФ.
В Распоряжении Правительства РФ от 22.10.2021 № 2979-р «Об утверждении перечня парниковых газов, в отношении которых осуществляется государственный учет выбросов парниковых газов и ведение кадастра парниковых газов», есть диоксид углерода (CO2), его коэффициент пересчета величины выбросов парниковых газов в эквивалент диоксида углерода (на горизонте 100 лет) равен 1; метан (CH4) с коэффициентом 25 и закись азота (монооксид диазота, N2O) с коэффициентом 298, а так же иные, не характерные для почвенных процессов газы, — гексафторид серы, гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), трифторид азота.
Очевидно, что верификация проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития, оценка баланса поглощения и эмиссии парниковых газов, расчет величин углеродного следа продукции невозможен без учета свойств почвы и процессов, в ней происходящих.
Как оценить различные виды использования почв и территории с точки зрения климатических проектов? Пока это полноценно не сделано и комплексные методики отсутствуют. Соответствующая экспертиза и верификация не проводилась. Хотя существует проект Приказа Минэкономразвития РФ «Об утверждении критериев и порядка отнесения проектов, реализуемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или физическими лицами, к климатическим проектам, формы и порядка представления отчета о реализации климатического проекта». Он подготовлен в рамках реализации частей 2 и 4 статьи 9 Федерального закона от 02.07.2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов».
В нем предусмотрены критерии: соответствие принципам и целям устойчивого и сбалансированного развития экономики РФ; соответствие требованиям федерального и регионального законодательства; сокращение (предотвращение) выбросов парниковых газов и/или увеличение их поглощения. Проект содержит порядок: отнесения проектов к климатическим и представления отчета о его реализации, выполненного по установленной форме. По плану, приказ должен вступить в силу с 30.12.2021 года.
Заключение. C учетом новой реальности (карбоновый след продукции, трансграничное углеродное регулирование, формирование глобального рынка углеродных единиц и т.д.) необходимо обеспечить адекватную и справедливую оценку всех природных компонентов, обеспечивающих сток и фиксацию парниковых газов из атмосферы, в том числе не только лесов, но и почвы, по разработанным и утвержденным стандартам и методикам. Проекты этих документов нужно будет сначала создавать на национальном уровне, а затем добиваться их международного принятия и признания. Это позволит монетизировать уникальные природно-климатические особенности и преимущества нашей страны. Инициаторами разработки документов, на наш взгляд, должны стать бизнес-структуры, планирующие устойчивое положение на глобальном рынке в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
