По прогнозам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), при современном способе производства и уровне потребления к 2050 г. в сравнении с 2000-м мир лишится от 61 до 72 % флоры и фауны, а сохранность природных территорий будет необратимо нарушена на 7,5 млн кв. км. В 2015 г., по расчетам группы ученых из проекта Global Footprint Network, годовые ресурсы планеты (объем ресурсов, который Земля может предоставить для пользования, а затем восстановить), были исчерпаны всего за 7 месяцев и 13 дней. Подобные расчеты ученые делают еще с 1970-х гг., и как оказалось, с каждым годом годовые ресурсы тратятся все быстрее. Так, в 2015 г. объем ресурсов был исчерпан на шесть дней раньше, чем в 2014-м.
Проблемы окружающей среды ныне интегрированы в экономическую науку в качестве ограниченного блага; сформировалось и активно развивается новое течение - «зеленая экономика».
«Зеленая экономика» - направление в экономической науке, в рамках которого считается, что экономика является зависимым компонентом природной среды, в пределах которой она существует и является ее частью; нацелено на сохранение благополучия общества за счет эффективного использования природных ресурсов, а также возвращения продуктов конечного пользования в производственный цикл.
Эксперты Организации Объединенных Наций по охране окружающей среды (ЮНЕП) рассматривают «зеленую» экономику как хозяйственную деятельность, «которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднение».
«Зеленая» экономика делает акцент на удовлетворении потребностей человека с учетом взаимодействия с окружающей средой, в приоритете — благосостояние будущих поколений. Другими словами, «зеленая» экономика - система видов экономической деятельности, связанных с производством, распределением, обменом и потреблением товаров и услуг, которые приводят к повышению благосостояния человека в долгосрочной перспективе; будущие поколения при этом не подвергаются воздействию значительных экологических рисков или экологического дефицита.
Теория «зеленой» экономики базируется на трех аксиомах:
- невозможность бесконечного расширения сферы влияния в ограниченном пространстве;
- невозможность удовлетворения бесконечно растущих потребностей в условиях ограниченности ресурсов;
- на Земле все является взаимосвязанным.
В «зеленой» экономике выделяют систему направлений:
1. Внедрение возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ). Отметим, что, по утверждению экологов, более половины всех горючих полезных ископаемых должны оставаться неразведанными во избежание значительного изменения климата на планете.
2. Совершенствование системы управления отходами. В настоящее время в развитых странах мира на душу населения производится от 1 до 3 кг твердых бытовых отходов в день, и только в США это количество увеличивается на 10 % каждые 10 лет. В России свалки в общей сложности занимают более 2 тыс. кв. км.
3. Совершенствование системы управления водными ресурсами. Сейчас каждый шестой человек на планете испытывает нехватку пресной питьевой воды.
4. Развитие «чистого» (устойчивого, «зеленого») транспорта. ЮНЕП работает над возможностью снизить спрос на транспорт, особенно на частные транспортные средства, без ущерба для общей мобильности.
5. Органическое земледелие в сельском хозяйстве. Предполагает отказ от применения гербицидов, пестицидов, ядохимикатов, а также удобрений искусственного происхождения. Продукты органического земледелия не содержат генетически модифицированные организмы, перерабатываются без использования Е-ингредиентов и хранятся вне контакта с ненатуральными веществами.
6. Энергоэффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве. Наличие жилых комплексов, оборудованных неэффективными теплоизоляционными конструкциями и системами теплоснабжения, влечет значительные тепловые потери.
7. Сохранение и эффективное управление экосистемами. Все многообразие видов деятельности человека в биосфере приводит к изменениям, направленность и степень которых принято называть экологическим кризисом.
Указанные направления «зеленой» экономики развиваются в соответствии с принципами:
- справедливости (равенство);
- уважения (процветание и благополучие для всех);
- предосторожности (учет предельных нагрузок на планету);
- участия (при принятии решений);
- управления (подотчетность);
- экономической, социальной и экологической устойчивости;
- эффективности (стабильное производство и потребление);
- связи между поколениями (инвестиции в будущее).
В основе «зеленой» экономики лежат «зеленые» технологии, которые работают не со следствиями, а с причинами экологических проблем, кардинально меняя подход, продукты, и что немаловажно, потребительское поведение. К ним относят:
- энергоэффективность и альтернативную энергетику,
- системы управления электроэнергией,
- экологический транспорт,
- управление отходами, воздушными и водными выбросами.
Эти технологии позволят достичь следующих целей, которые ставит перед собой современная мировая экономика:
1. Сокращение загрязнения окружающей среды и повышение ресурсной эффективности в строительстве, на производстве, в сельском хозяйстве и в инфраструктурных секторах.
2. Ослабление неблагоприятных климатических изменений посредством перехода к «зеленой», более чистой энергетике (ветряной, солнечной, геотермальной, морских приливов, гидро- и биоэнергетике, энергии от переработки отходов, водородной) и низкоуглерод-
ным процессам конечного потребления (электрические или гибридные двигатели).
3. Сокращение уязвимости и адаптация к климатическим изменениям путем создания систем раннего предупреждения и устойчивых к температурным аномалиям технологий; улучшение управления биоразнообразием и лесными ресурсами.
4. Повышение благосостояния за счет более продуктивного и устойчивого использования ресурсов биоразнообразия, включая натуральную косметику и фармацевтику.
Соответственно, важными чертами «зеленой» экономики являются:
- эффективное использование природных ресурсов,
- сохранение и увеличение природного капитала,
- уменьшение загрязнения, низкие углеродные выбросы,
- предотвращение утраты биоразнообразия,
- рост доходов и занятости,
- в целом - снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Очевидно, эти характеристики диаметрально противоположны нынешней модели экономического развития.
Сторонники концепции «зеленой» экономики считают, что преобладающая сейчас экономическая система несовершенна, что подтверждается кризисами и сбоями рыночного механизма, и по своей сути расточительна. Хотя она дала определенные результаты в повышении жизненного уровня людей в целом, и особенно отдельных групп, негативные последствия функционирования этой системы значительны: экологические проблемы, истощение природного капитала, широкомасштабная бедность, нехватка пресной воды, продовольствия, энергии, неравенство людей и стран. Все это создает угрозу для будущих поколений.
Нынешнюю модель экономики называют «коричневой». Еще в 1934 г. автор концепции обычного ВВП Саймон Кузнец, выступая перед сенаторами США, предупреждал: «Благосостояние нации не может быть адекватно измерено национальным доходом». С помощью ВВП измеряют относительное благосостояние, не учитывая социальных издержек и воздействия на окружающую среду. Тем не менее неоклассическая теория приняла способ измерения экономического благосостояния
именно через ВВП. К учету воздействия на среду вернулись лишь спустя десятилетия. Во второй половине XX в. экономисты стали рассуждать об окружающей среде как об основном активе, генерирующем благосостояние, но учитывающимся в ВВП как неизменная данность. Затем появился термин «природный капитал» — капитал, который фактически не амортизировался. Лишь к 1970-м гг. были предприняты первые попытки оценить «амортизацию природы».
Сегодня в соответствии с результатами анализа экологического следа деятельность человека превышает физические возможности Земли почти на 20 %. Если проследить изменение зависимости экологического следа от ВВП на душу населения в разных странах мира в динамике, то можно отметить наличие положительной линейной корреляции между ними - чем выше ВВП, тем большее значение экологического следа приходится в расчете на душу населения в стране.
«Зеленая» экономика тесно связана с понятием устойчивого развития. Термин «устойчивое развитие» был введен в 1983 г. Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию, созданной в ответ на растущую озабоченность быстрым ухудшением состояния окружающей среды и последствиями экономического и социального развития. Результатом работы комиссии стал доклад «Наше общее будущее», в котором впервые даны направления к решению глобальных проблем на основе учета всех указанных выше аспектов. Именно этот доклад популяризовал термин «устойчивое развитие» (sustainable development). Несмотря на то, что базовое определение термину «устойчивое развитие» было дано в 1983 г., историю развития концепции следует вести с 1962 г., когда Рэйчел Карсон опубликовала книгу «Безмолвная весна». Книга объединяет исследования по токсикологии, экологии и эпидемиологии и содержит вывод о катастрофическом масштабе применения сельскохозяйственных пестицидов.
Устойчивое развитие предполагает эффективное взаимодействие экономических, социальных и экологических компонентов, а «зеленая» экономика нацелена на повсеместное обеспечение гармоничного согласования между этими компонентами. Глубинная сущность устойчивого развития заключается в одновременном сохранении и биосферы, и цивилизации.
Обеспечение устойчивого развития является ключевой целью «зеленой» экономики наряду с улучшением качества жизни населения в пределах ограниченной природной среды и стимулированием всесторонней экологизации производства. Все более широко признается тот факт, что достижение устойчивости во многом зависит от «озеленения» экономики.
Необходимость перехода к концепции устойчивого развития и «озеленения» обусловлена негативными последствиями функционирования нынешней «коричневой» экономики, эксплуатирующей природный капитал и создающей угрозу как для нынешнего, так и для будущих поколений.
Выделим некоторые инструменты, которые могут использоваться государствами для «озеленения» экономики:
- поддержка в виде субсидий и сниженных налоговых ставок, налоговых каникул для новых «зеленых» предприятий;
- материальная поддержка приоритетных отраслей в форме долевого участия в уставном капитале;
- контроль над деятельностью «зеленых» предприятий на всех этапах производства;
- торговля квотами на выброс;
- замена морально и физически изношенного оборудования;
- создание программ утилизации и переработки отходов;
- выделение большего числа государственных образовательных грантов в области экологически чистых технологий.
«Зеленая» экономика, полагаем, обладает существенным мультипликативным и антикризисным потенциалом, поскольку:
- позволяет обеспечивать сопоставимые темпы роста и уровень занятости, смягчать безработицу;
- стимулирует активность смежных (родственных и поддерживающих) отраслей, создание и внедрение высоких «зеленых» технологий;
- помогает повысить общую конкурентоспособность экономики (например, программа государственно-частного партнерства 3R в Японии (принципы 3R (Reduce, Reuse, Recycle) применимы прежде всего к организации переработки мусора и сокращению его объемов; являются важнейшей предпосылкой для создания «чистого города»).
Разумеется, на пути «озеленения» мировой экономики неизбежны риски и проблемы. Переход к «зеленой» экономике потребует согласованных усилий мировых лидеров, гражданского общества и ведущих компаний. От политиков и их избирателей потребуются постоянные усилия по переосмыслению и пересмотру традиционных показателей богатства, процветания и благосостояния. Однако, возможно, самый большой на сегодня риск - это риск сохранения статус-кво.
Сейчас в мире сложилось так, что основной груз ответственности за сохранение оставшегося биоразнообразия лежит на экономически развитых странах. Закономерно, что именно в этих странах запускаются различные проекты, проводятся форумы, составляются программы, направленные на стабилизацию и улучшение состояния окружающей среды. Большинство таких проектов и программ создается в сфере энергетики.
На 40-м Всемирном экономическом форуме в 2010 г., проходившем в Давосе под лозунгом «Улучшить состояние планеты: переосмыслить, перепланировать, перестроить мир», был объявлен новый глобальный курс на «зеленую» экономику как единственный путь дальнейшего развития.
Южная Корея - первая страна, которая объявила реализацию концепции «зеленого» роста в качестве национальной стратегии. Швеция планирует отказаться от нефти, угля и газа и перейти на ВИЭ уже к 2020 г. В Польше удалось за последние семнадцать лет сократить выбросы на треть. Япония разработала Программу действий низкоуглеродного общества и установила низкий норматив для выбросов углерода в качестве долгосрочной цели развития. В США «зеленая» экономика дает продукции и услуг более чем на 600 млрд дол. (4,2 % ВВП), и занятость в ней оценивается в 3 млн чел. Мировым лидером по доле «зеленого» сектора ВВП - 8,8 % - стала Великобритания.
По некоторым оценкам, к 2025 г. мировой рынок экологически чистого оборудования достигнет 4,4 трлн евро (порядка 6 трлн дол.), что означает более чем 30%-й среднегодовой рост и увеличение вклада в мировой ВВП до 67 %. Уже к 2020 г. можно ожидать почти удвоения мирового рынка экологически чистых технологий (в том числе утроения рынка низкоуглеродных технологий), роста числа занятых в соответствующих секторах почти в четыре раза и увеличения вклада «зеленой» экономики в мировой ВВП как минимум до 5 %.
Принятие на саммите ЕС в 2010 г. новой энергетической стратегии, получившей название «Стратегия 20-20-20», было продиктовано как стремлением снизить зависимость от импортного топлива, так и заботой об экологии. Согласно данному документу, к 2020 г. уровень выбросов углекислого газа в атмосферу должен сократиться на 20 % (по сравнению с уровнем 1999 г.), доля энергии из ВИЭ в общей структуре энергопотребления - вырасти до 20 %, а общие энергозатраты - сократиться на 20 %.
Реализация плана обойдется Евросоюзу не менее чем в 1 трлн евро. При этом, как ожидается, расходы на энергию каждой семьи могут сократиться на 1 000 евро в год. По мнению депутата Европейского парламента, члена комитета по исследованиям и энергетике Бритты Томсен, помимо экономии энергии, что будет положительно влиять на климат, Европа сэкономит значительные денежные средства: «Дело в том, что к 2020 году при снижении энергопотребления мы сможем сэкономить до 100 млрд евро в год, а также повысить энергетическую безопасность ЕС, снизить выбросы вредных веществ в атмосферу, повысить конкурентоспособность стран и предприятий».
Еще одним примером «зеленых» инициатив ЕС является директива по экологическому проектированию, или экодизайну. Она устанавливает обязательные экологические требования для тех продуктов, которые связаны с большим потреблением энергии и будут продаваться в странах ЕС. Директива по экодизайну основывается на том, что до 80 % негативного воздействия избыточного энергопотребления можно избежать еще на этапе проектирования того или иного вида продукции. Кроме того, директива позволит сэкономить к 2020 г. примерно 12 % от объема электроэнергии, который потребляется сегодня, и дополнительно усовершенствовать производимую продукцию.
С 1 января 2014 г. началась реализация новой программы ЕС по научно-технологическому и инновационному развитию «Горизонт 2020». Приоритет здесь за высокоэффективными технологиями - эко-, нано-, био- и инфо-технологиями, - направленными на решение глобальных проблем.
Потенциалом для перехода к устойчивому развитию и использования ВИЭ обладают страны БРИКС. Эти страны уже активно включились в процессы устойчивого развития и постепенно переходят от высоко- к низкоуглеродной экономике - в основном за счет развития ВИЭ. Отметим, что совместно реализуемых проектов пока нет.
Бразилия - одна из первых стран, где начали применять биотопливо на основе биоэтанола, получаемого в процессе переработки сахарного тростника. Национальный энергетический план Бразилии ставит своей целью достичь к 2030 г. ежегодного производства 60 млрд л биоэтанола и 18,5 млрд л биодизеля. Страна планирует к 2020 г. перевести 80 % транспорта на биотопливо из сахарного тростника. На уровне государства оказывается налоговая поддержка всем компаниям, занимающимся производством биотоплива.
С конца XX в. в Бразилии стали появляться «зеленые» институты:
- PROINFA - гибридная схема, направленная на развитие в общей сложности 3 300 МВт альтернативной энергии;
- Фонд развития энергетики;
- Бразильский национальный банк -предоставляет льготное финансирование проектов по ВИЭ;
- INNOVA ENERGIA - субсидирует проекты, связанные с «умными электросетями», ВИЭ и гибридными транспортными средствами.
Индия - быстрорастущая экономика, но при этом пятая часть населения полностью лишена доступа к электроэнергии. Тем не менее правительство страны выстраивает политику по развитию энергетики, опираясь на принципы устойчивого развития. ВИЭ становятся все более важной частью энергетического баланса Индии.
Китай на сегодняшний день является ведущим мировым инвестором в ВИЭ (объем инвестиций на 73 % больше, чем в США). В стране имеется ряд механизмов и институтов, поддерживающих развитие ВИЭ. В 2016 г. Китай представил 13-й пятилетний план (20162020), где особое внимание уделено энергетике. Китай планирует повысить выработку ветровой и солнечной энергии, усовершенствовать структуру систем энергоснабжения. Как сообщает People's Daily Online, к 2020 г. общая мощность ветровых установок должна достигнуть 200 млн кВт, а мощность солнечных электростанций - превысить 100 млн кВт. Кроме того, к 2020 г. в эксплуатацию должны быть введены атомные электростанции суммарной мощностью 53 млн кВт. В качестве основного стимулирующего механизма Китай использует «зеленые» контракты, а также соглашения между крупными компаниями (например, L'Oreal и Procter & Gamble) и местными поставщиками электроэнергии.
Касательно ЮАР необходимо отметить, что хотя африканский регион обладает значительным потенциалом в использовании ВИЭ, основные инициативы по развитию этой отрасли начались лишь 10-15 лет назад. Среди существующих на данный момент программ по развитию альтернативной энергетики выделим Комплексный план по развитию электроэнергетических ресурсов и Программу по снабжению независимых энергопроизводителей ВИЭ. Первая международная конференция по ВИЭ на африканском континенте прошла 4-7 октября 2015 г.
Россия - страна с очень богатой ресурсной базой, но, по прогнозам экспертов, в ближайшем будущем будет необходимо искать новые точки роста. По словам Министра природных ресурсов и экологии России Сергея Донского, на сегодняшний день теоретические запасы нефти составляют около 29 млрд т, а доказанных запасов вдвое меньше: «По доказанным запасам обеспеченность добычи составляет только 28 лет».
Вместе с падением объемов добычи нефти и ее цены снижается и инвестиционная привлекательность отрасли, а изменившие направление финансовые потоки могут изменить структуру ВВП.
По сравнению с другими странами БРИКС в России развитие ВИЭ находится на начальном этапе, но шаги в сторону «зеленой» экономики целенаправленно предпринимаются. Россия не отказывается подписывать международные конвенции (от Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб до Соглашения об охране белых медведей), договоры, резолюции; активно участвует в конференциях по проблемам охраны окружающей природной среды и рационального природопользования. В России на федеральном уровне принят ряд документов:
- Указ Президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», ^ общественный проект «Приоритеты национальной экологической политики России: от федерального центра к регионам»,
- Экологическая и Климатическая доктрины РФ,
- Комплексный план реализации Климатической доктрины РФ на период до 2020 г. и пр.
В 2012 г. Д.А. Медведев утвердил Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 г. Важность «зеленой» экономики также подчеркивается в докладе «Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика», который был подготовлен группой экспертов по поручению руководства страны и опубликован в марте 2012 г. В докладе подчеркивается, что содержание федеральной политики в области экологического развития должна составить стратегия «зеленого» роста, предусматривающая интеграцию социально-экономического и экологического развития.
К сожалению, в экологических рейтингах Россия пока стабильно занимает одни из последних мест. Причинами этого могут служить:
- экспортно-сырьевая ориентированность экономики;
- высокий удельный вес энергоемких, вредных для окружающей среды отраслей;
- инертность технологической и институциональной базы, несовершенство законодательства;
- износ основных фондов;
- высокие тарифы и платежи для стартующих проектов по инфраструктуре, доступу к сырью;
- отсутствие комплекса экономических стимулов.
Отдельно выделим барьеры, препятствующие развитию ВИЭ:
- низкая конкурентоспособность по отношению к традиционному ископаемому топливу в текущих рыночных условиях;
- отсутствие федеральных и региональных программ поддержки использования ВИЭ;
- недостаточный уровень научной поддержки;
- коррупция и мощное лобби топливно-энергетического комплекса России (вплоть до того, что «экоплатежи» воспринимаются как «дань» чиновникам, о сумме которой можно договориться).
В условиях мирового финансово-экономического кризиса решение экологических проблем в России отошло на второй план: сократилось финансирование экологических программ, была отложена реализация проектов и планов. Хозяйствующие субъекты, руководствуясь принципом максимизации прибыли, экономили на «экологизации» своей деятельности, в результате чего экологическая ситуация в стране ухудшилась. Однако в период кризиса государству следовало увеличить долю расходов на экологическую составляющую в пакете антикризисных мер. Именно так поступили Южная Корея, где подобные расходы в комплексе антикризисных мер составили 80,5 %, Китай - 38 %, Франция - 21 %, США -12 %. В 2010-2011 гг. в России из-за увеличения цен на электроэнергию правительству страны пришлось прибегнуть к ограничению роста цен для поддержания конкурентоспособности отечественной промышленности. Принятые административные меры резко замедлили развитие ВИЭ и негативно повлияли на привлекательность инвестиционного климата в стране для развития инновационных технологий.
И тем не менее Россия обладает огромным ресурсным потенциалом для перехода к «зеленой» экономике. По оценкам Всемирного банка, доля природного капитала в структуре национального богатства России составляет около 70 %, в то время как на человеческий капитал приходится 20 %, на физический - 10 %. В развитых странах Организации экономического сотрудничества и развития на природный капитал приходится всего около 5 %.
Для ускорения «озеленения» экономики России предлагаем следующее:
- приоритетными должны стать просветительские проекты, направленные на информирование россиян об основных причинах ухудшения состояния окружающей среды;
- следует работать над качеством государственного управления состоянием окружающей среды (здесь целесообразным представляется создание реальных экономических стимулов);
- необходимо реформировать систему налогообложения с целью сместить акцент на налоги на загрязнение, а также ввести «цену углерода» (это будет поощрять внедрение передовых низкоуглеродных технологий);
- политикой «зеленых» государственных закупок поощрять производство экологичной продукции и использование соответствующих принципам устойчивого развития методов производства;
- наращивать государственные инвестиции в «зеленую» инфраструктуру (включая общественный транспорт, ВИЭ, строительство энергоэффективных зданий) параллельно с финансированием технического перевооружения «традиционных» отраслей;
- раскрывать информацию о воздействии хозяйствующих субъектов на окружающую среду и данные корпоративного экологического контроля;
- необходимо соответствующее принципам устойчивого развития ценообразование, включая отказ от неэффективных субсидий.
Реализация предлагаемых мер не только повысит конкурентоспособность российской экономики и качество жизни россиян, но и поможет выйти на траекторию низкоуглеродного устойчивого развития и внести весомый вклад в достижение глобальных целей «зеленой» экономики. Экологизация экономического развития России будет способствовать диверсификации и росту экспорта продукции с высокой долей переработки природных ресурсов и повышению конкурентоспособности российских компаний на внешних рынках.
