Российские поставщики железа, стали, алюминия, удобрений будут платить не менее €1,1 млрд в год трансграничного углеродного налога, когда власти европейских стран начнут в полной мере его взимать, подсчитало РБК. Расчеты издания подтвердили в Минэкономразвития, которое отвечает за консультации с ЕС по углеродному налогу.
Налог на поставки с углеродным следом может затронуть импорт в ЕС на сумму около €7 млрд (7,3% от общего импорта товаров из России в Евросоюз в 2020 году), а в натуральном выражении — 16,3 млн т (в 2019 году — 18,4 млн т), следует из внешнеторговой базы данных Евростата. Для России углеродный налог будет фактически равнозначен дополнительной адвалорной пошлине в 16% от стоимости товаров — €1,1 млрд от €7 млрд. Больше всего придется заплатить за ввоз железа и стали из России — €655 млн, азотных удобрений — €398 млн. У них более значительные объемы поставок в тоннах и высокие показатели углеродоемкости.
ЕС 14 июля объявил, что намерен обложить импортеров товаров с углеродным следом специальным налогом. Он необходим для сокращения выбросов парниковых газов к 2030 году не меньше чем на 55% относительно уровней 1990 года, и снижения глобальной эмиссии парниковых газов. Предполагается, что дополнительные издержки мотивируют производителей уменьшать вредные выбросы в окружающую среду. Под действие налога попадут, согласно проекту, цемент, электроэнергия, удобрения (в том числе аммиак, азотные удобрения и азотсодержащие комплексные удобрения), железо и сталь (в том числе рельсы для железнодорожных путей, трубы, металлоконструкции, цистерны), алюминий (в том числе проволока, алюминиевые листы, фольга). В дальнейшем планируется распространить углеродный налог на другие товары, например, нефтепродукты. В 2020 году более 60% европейского импорта из России (€60,1 млрд из €95,3 млрд) пришлось на энергоносители.
Из заключения экспертов Еврокомиссии следует, что новый налог начнет действовать в полной мере с 2035 года. Вариант, который эксперты назвали наиболее предпочтительным из шести, предполагает постепенное увеличение налога до 100% с 2026-го по 2035 год. Параллельно будут сворачиваться бесплатные квоты на выбросы, которые распределяются среди участников углеродного рынка Европы. Директор департамента торговых переговоров Минэкономразития Екатерина Майорова передала изданию, что такой подход согласуется с внутренними расчетами министерства. «Хотя Еврокомиссия намерена взимать плату с импортеров исходя из их фактических выбросов парниковых газов при производстве продукции, пока систематического измерения углеродного следа в российских промышленных компаниях нет, да и непонятно, насколько ЕС будет принимать данные российских производителей», — сказала Майорова. Из проекта Еврокомиссии следует, что «авторизованный заявитель» (представитель одного или нескольких импортеров) будет подавать ежегодную декларацию с данными об объемах эмиссии парниковых газов, сопровождавшей производство ввозимого продукта. Эталонные значения углеродоемкости на 2021–2025 годы установлены законом ЕС. На период 2026–2030 годов бенчмарки будут обновлены — снижены с учетом технического прогресса.
Майорова отметила, что представленный расчет консервативен, поскольку, во-первых, исходит из объемов поставок в тоннах в пандемическом 2020 году (когда эти поставки по многим товарным группам снизились), а во-вторых, ориентируется на преобладающую цену квот на выбросы в Евросоюзе за последние месяцы (около €50 за тонну CO2-эквивалента), а участники углеродного рынка прогнозируют рост цены к концу десятилетия. В расчете не учтен и импорт электричества, поскольку сама Еврокомиссия указывает, что углеродный налог в отношении электроэнергии будет рассчитываться по-особенному. Из проекта Еврокомиссии следует, что цена тонны СО2 для импортеров будет равна средней цене, определяемой на аукционах в рамках системы торговли квотами на выбросы ЕС за предыдущую неделю. В 2021 году на европейском рынке углеродных квот наблюдается ценовое ралли: если до пандемии углеродная единица в системе EU ETS торговалась на уровне €20, то сейчас ее стоимость поднялась до рекордных уровней — более €50. Большинство отраслевых экспертов ожидают дальнейшего роста на этом рынке: по данным Еврокомиссии, консенсус-прогноз по цене углеродной единицы в 2030 году составляет €71/т. Участники рынка, опрошенные фирмой Refinitiv в мае, прогнозируют цену €89 к 2030 году. Но спрогнозировать эту цену довольно сложно, и некоторые аналитики отмечают, что по волатильности, низкой предсказуемости и важности для промышленности цена квот на ETS сравнима с ценами на нефть, отметил замглавы отдела спецпроектов департамента исследований ТЭК Института проблем естественных монополий Алексей Фаддеев.
По данным Еврокомиссии, потенциально самый большой налог затронет Россию, Украину, Турцию, Белоруссию, Албанию, Египет, Алжир, Марокко (суммы не называются). Комиссия ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в недавнем исследовании подтвердила, что Россия наряду с Украиной понесут наибольшие потери. По расчетам РБК, годовые потери России от углеродного налога (€1,13 млрд) будут примерно такими же, как в сумме потери следующих в списке Турции, Украины и Великобритании. Россия будет пытаться доказать, что предлагаемый углеродный сбор Евросоюза несовместим с правилами Всемирной торговой организации (ВТО), следует из публичных комментариев Минэкономразвития. «Почти полтора года, пока проект разрабатывался, коллеги из ЕС заверяли весь мир в том, что буква и дух соглашения ВТО будут полностью соблюдены. Сегодня уверенности в этом нет», — сказал 14 июля глава Минэкономразвития Максим Решетников. В общем случае, чтобы обосновать противоречие нормам ВТО, нужно показать, что страны-поставщики подвергаются дискриминации — например, если иностранные компании должны платить налог, а для собственных компаний ЕС такого налога нет, объяснил директор Института торговой политики ВШЭ Александр Данильцев.
Линия защиты Евросоюза с точки зрения правил ВТО понятна: европейские производители платят за квоты на углеродные выбросы, что снижает их конкурентоспособность, значит, и зарубежные поставщики должны платить, сказал изданию федеральный чиновник, знакомый с климатической повесткой. Однако предложенный механизм все равно будет нарушать обязательства Евросоюза в рамках ВТО, считает он. По его мнению, «фактически ЕС намерен установить дополнительные импортные пошлины сверх связанных уровней по обязательствам ВТО». Собеседник издания добавил, что «механизм для импортеров все равно будет отличаться от того, который принят для внутренних производителей: импортеры должны будут заранее покупать сертификаты на выбросы; у национальных производителей все равно будут льготы, меры поддержки и т.д.». Апеллировать только к нарушению норм ВТО — это плохой вариант для России, отметил директор по проектам российского отделения «Гринпис» Владимир Чупров. «Россия пока выглядит белым пятном на глобальной карте углеродных рынков. Можно сказать, что страна запаздывает от лидеров на 15 лет», — сказал он. По словам Чупрова, смягчение потерь российских экспортеров от углеродного регулирования ЕС возможно: это сокращение углеродного следа в продукции через внедрение мер в области энергоэффективности и замена ископаемого топлива на низкоуглеродные источники энергии.
